美國石油儲備體系與其他國家的比較 美國的戰(zhàn)略石油儲備體系是一種比較典型的模式,IEA成員國因地制宜建立其石油儲備體系,各有千秋。為了廣泛借鑒國際經(jīng)驗,重點介紹日本、德國和法國的石油儲備模式,與美國模式進行比較。
(一)多層次的石油儲備體系,多樣化的民間儲備運作機制
IEA成員國的石油儲備體系都是由政府和民間儲備組成的,政府戰(zhàn)略儲備只是石油儲備的一部分。政府戰(zhàn)略儲備管理體制大同小異,企業(yè)儲備的管理和運行機制差別較大。
美國的石油儲備體系分為兩個層次:政府戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。政府和民間儲備體系相對獨立,企業(yè)儲備完全市場化運作。
日本、德國和法國的石油儲備體系不同于美國,可以分為三個層次:政府儲備、法定企業(yè)儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。法定企業(yè)儲備是法律規(guī)定的企業(yè)儲備任務,政府對法定儲備進行不同程度的干預。德國的石油儲備體系分三個層次:政府戰(zhàn)略儲備、政府參與的企業(yè)儲備聯(lián)盟,以及企業(yè)儲備。法律規(guī)定了政府和儲備聯(lián)盟的儲備義務。政府戰(zhàn)略儲備由聯(lián)邦財政支付,承擔17天儲量。儲備聯(lián)盟是德國石油儲備的主體,由大型煉油企業(yè)、石油進口、銷售公司和使用石油發(fā)電廠組成,承擔90天的儲備義務。儲備聯(lián)盟根據(jù)聯(lián)邦政府的指令投放石油,儲備費用來自銀行貸款和消費者交納的儲備稅。另外,德國的法律還規(guī)定石油煉廠要保持15天的儲備,石油進口公司和使用石油的發(fā)電廠保持30天的儲備量,政府不干預企業(yè)儲備的投放,費用也由企業(yè)自己承擔。
日本的石油儲備分三個層次:國家石油儲備、法定企業(yè)儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。20世紀50年代,日本的有關(guān)法律就規(guī)定了企業(yè)的石油儲備義務。1974年日本加入IEA,建立了政府石油儲備。政府建立石油專門帳戶,通過征收石油稅籌集儲備資金。根據(jù)日本石油儲備法,一定規(guī)模以上的煉廠、銷售商和進口商都要按規(guī)定比例承擔石油儲備任務,企業(yè)向市場投放儲備石油時要經(jīng)過通產(chǎn)省批準。政府為法定企業(yè)儲備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規(guī)定以外的企業(yè)商業(yè)性儲備由企業(yè)自理。
法國是最早建立企業(yè)石油儲備制度的國家,以法定企業(yè)儲備為主。早在1925年,法國的石油法就規(guī)定,在發(fā)放進口原油、石油副產(chǎn)品的經(jīng)營許可證時,要求經(jīng)營者有前12個月經(jīng)營量的儲備能力。1993年實施的新石油法規(guī)定,每個石油經(jīng)營者都要承擔應急石油儲備義務,并維持上一年原油和油品消費量26%的儲量,相當于95天的儲備量。法國的戰(zhàn)略石油儲備專業(yè)委員會(簡稱CPSSP)代表政府負責制定儲備政策和戰(zhàn)略儲備地區(qū)分布計劃,向石油公司征收建立和維護石油儲備的費用等,并代理一部分企業(yè)的石油儲備任務。1998年CPSSP管理和支配950萬噸戰(zhàn)略石油儲備,占全國儲備義務的58%。CPSSP并不具體運行和管理石油儲備站點,而是委托石油公司和安全儲備管理有限責任公司運作管理。
綜上所述,各國分配法定企業(yè)儲備義務的主要方式,一是按經(jīng)營石油企業(yè)的規(guī)模分配儲備義務,如,日本。二是根據(jù)銷售額或消費額按比例分攤儲備義務,如,德國和法國。法定企業(yè)儲備的管理和運作機制有三種。日本模式:政府規(guī)劃指導下,規(guī)模以上企業(yè)分散儲備。德國模式:企業(yè)組成聯(lián)盟,統(tǒng)一規(guī)劃和布點,集中籌集資金和運行管理。法國模式:政府授權(quán)專門機構(gòu)代理部分法定企業(yè)儲備。
(二)石油儲備規(guī)模與一次能源結(jié)構(gòu)和石油進口依存度有關(guān)
根據(jù)國際能源機構(gòu)的研究和規(guī)定,成員國應該保持相當于90天進口石油量的儲備(包括公共和私人部門的儲備)。但是,實際上各國的石油儲備總量都超過了90天。各國的石油儲備模式與一次能源結(jié)構(gòu)、石油資源分布和進口依存度有密切關(guān)系?偟膩砜,一次能源中石油比例越高、石油進口依存度越大,石油儲備的規(guī)模就越大。
首先,石油儲備規(guī)模直接與進口依存度掛鉤。美國的石油消費量約占世界供應量的1/3,進口依存度為60%左右,其石油儲備規(guī)模與石油進口量掛鉤。日、德、法的石油進口依存度在98%以上,石油儲備規(guī)模與消費量掛鉤。
其次,石油在一次能源中的比例越高儲備天數(shù)越多。日本的石油消費占一次能源的52%,而且國內(nèi)幾乎沒有石油資源,石油中斷的可能性和造成的損失最大,因此,日本的石油儲備天數(shù)最多,政府儲備的比例也較大。
再次,石油儲備集中程度與石油儲備條件、大用戶的集中程度有關(guān)。美國具有得天獨厚的石油儲備條件:有相對集中的石化產(chǎn)業(yè)帶,在靠近石化產(chǎn)業(yè)帶的墨西哥灣附近兩個州境內(nèi)集中分布著大量鹽穹。因此,聯(lián)邦政府集中建設(shè)了4個儲油基地。日本的石油主要靠進口,國土又是狹長島嶼,煉廠分散在沿海地區(qū),因此,采取分散儲備的模式。
中國的戰(zhàn)略石油儲備 早在“十五”發(fā)展規(guī)劃中,有關(guān)部門就明確提出了“加快建設(shè)國家石油儲備體系,包括戰(zhàn)略和民用,到2005年儲備能力達到800萬立方米”的目標。但是時至今日,國家石油儲備基地的一期工程才剛剛開始動工,戰(zhàn)略儲備量依然為零。
中國石油供應能力和石油安全的三個特點:
1.石油消費總量將出現(xiàn)大幅度增長
2020年的石油消費量至少比2000年翻一番,將達到4.5~6.1億噸。中國石油消費占世界消費總量的比重也將進一步提高。
2.政府政策與石油消耗的關(guān)系
即使在相同汽車保有量的情況下,由于采取不同的政策措施,2020年的石油消費量將有十分明顯的差異。如果政策得當,石油消費量可減少到4.5億噸;如果不對現(xiàn)行政策做出相應調(diào)整,2020年的石油消費量可能達到6.1億噸,從而對我國的石油供應和石油安全帶來更為嚴峻的挑戰(zhàn)。
3.節(jié)能空間
我們還有巨大的節(jié)油空間,應對石油供應和石油安全等方面的嚴峻挑戰(zhàn)。
目前,我國石油生產(chǎn)形勢比較嚴峻。一方面,東部老油區(qū)的主力油田已進入高、特高含水率和高采出程度的雙高階段,油田生產(chǎn)總體上已出現(xiàn)產(chǎn)量下跌的趨勢,后續(xù)開發(fā)難度越來越大。另一方面,西部地區(qū)石油資源雖然比較豐富,但地質(zhì)條件十分復雜,自然環(huán)境惡劣,尚未形成儲量、產(chǎn)量戰(zhàn)略接替區(qū)。
從目前我國石油勘探開發(fā)形勢看,在新探明儲量無重大突破的情況下,中國石油產(chǎn)量將在2020年之前呈現(xiàn)穩(wěn)定或小幅度增長態(tài)勢。2010~2020年期間的原油最大年產(chǎn)量也有可能達到2億噸。但這遠遠不能滿足我們的需要。國內(nèi)石油產(chǎn)量越來越無法滿足國內(nèi)需求已成定局。
在石油資源日益緊張的現(xiàn)實面前,作為影響石油消費的首要因素,機動車的燃油消耗卻十分突出。
2020年之前,中國汽車保有量將持續(xù)快速增長,機動車燃油消耗是石油消費總量中增長最快的部分,成為影響石油消費總量和發(fā)展趨勢的首要因素。目前我國機動車燃油效率明顯較低。如果對相同或相近車型進行燃油效率比較的話,中國汽車每百公里平均油耗比發(fā)達國家高20%以上,其中轎車油耗比日本高20%~25%,比歐洲高10%~15%,比美國高5%~20%。這些問題的存在,不能不引起我們的高度重視。如果有關(guān)政策處理不好,石油穩(wěn)定供應和石油安全問題有可能在不長的時期就會尖銳起來,成為制約汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素,進而影響到經(jīng)濟發(fā)展的大局。
中國戰(zhàn)略石油儲備基地規(guī)劃及名單 中國石油儲備基地總共規(guī)劃了三期,其儲量安排大致是:第一期1000萬至1200萬噸;第二期2800萬噸;第三期2800萬噸。一期四座儲備基地的名單,分別位于沿海的鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島;二期的儲備基地大名單仍“待字閨中”。由于二期的儲備總量超過一期兩倍還不止,其選址工作的一舉一動不斷吸引海內(nèi)外的眼球?紤]到二期儲備基地對地方經(jīng)濟的拉動作用和稅收貢獻料將十分巨大,此次選址也受到地方政府的格外關(guān)注。目前寧波鎮(zhèn)海、浙江岱山(屬舟山)、山東黃島、大連4個戰(zhàn)略石油儲備基地建設(shè)的一期工程已經(jīng)全面鋪開,并在加緊建設(shè)中。屆時寧波鎮(zhèn)海石油儲備基地將從1千萬桶的儲存量開始,最終達到1億5千萬桶的儲備量。寧波鎮(zhèn)海石油儲備基地最初的目標是20天的儲備量。
2007年11月23日,四川儲備物資管理局與萬州區(qū)政府簽訂投資協(xié)議,將在萬州投資建設(shè)國家戰(zhàn)略石油儲備庫項目。這是迄今西南地區(qū)首個曝光的戰(zhàn)略石油儲備庫,同時也是西部地區(qū)又一處重要的戰(zhàn)略石油儲備選址地,此舉意味著在高油價背景下,中國正在擴大戰(zhàn)略石油儲備的范圍,對維護國內(nèi)石油安全具有不容忽視的戰(zhàn)略價值。
2007年12月19日,我國第一個國家石油儲備基地——鎮(zhèn)海國家石油儲備基地經(jīng)過一年的試運行,通過了國家驗收。繼國家石油儲備中心近期正式成立后,鎮(zhèn)海國家石油儲備基地的建成投用標志著我國石油儲備工作進入了新的階段。鎮(zhèn)海國家石油儲備基地位于浙江省寧波市,建設(shè)規(guī)模520萬立方米,目前該基地已全部儲存原油。
中國石油戰(zhàn)略儲備的大致框架 1、實行“多元化戰(zhàn)略”。
2、實行“走出去戰(zhàn)略”到國外去合辦油氣田。
3、建立國家石油儲備體系和石油安全保障體制。
4、探討建立國家石油基金,構(gòu)建石油金融體系參與全球石油期貨市場。
5、探討建立“國家能源委員會”。
6、建立石油運輸船隊和遠洋力量以及強大的海空軍,使其具備保衛(wèi)中國海上資源和能源補給能力。
7、建立新疆、陜甘寧油氣田等四大戰(zhàn)略儲備田。
8、加快建立節(jié)約型石油消費模式。
9、發(fā)展三大“石油航母”。
10、重組國家能源結(jié)構(gòu),建立天然氣和煤炭消費體系。
八大戰(zhàn)略石油儲備基地年內(nèi)將開建 中國首期四個戰(zhàn)略石油儲備基地已全部完工,并已于2008年全面投用。2009年,中國還將開建錦州等八個戰(zhàn)略石油儲備基地。
自2003年起,我國開始在鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四個沿海地區(qū)建設(shè)第一批戰(zhàn)略石油儲備基地,儲備能力總計1400萬噸。業(yè)內(nèi)人士表示,四大石油儲備基地建成后,預計相當于十余天原油進口量。再加上全國石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進口量的商用石油儲備能力,中國總的石油儲備能力將超過30天原油進口量。
國家發(fā)改委曾宣布,庫容達2680萬立方米的石油儲備二期工程也已規(guī)劃完畢。本報記者昨天獲悉,包括錦州等在內(nèi)的八個戰(zhàn)略石油儲備基地有望在今年全面開建。
此前,關(guān)于二期戰(zhàn)略油儲基地的具體選址結(jié)果從未正式披露。在此期間,甘肅蘭州、新疆鄯善、河北唐山等都傳出過擬建原油儲備庫的消息,而重慶萬州則據(jù)稱在打造國內(nèi)最大的成品油儲備庫。這些都可能成為二期油儲基地的選址地點。
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寧波鎮(zhèn)海國家戰(zhàn)略石油儲備庫1
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寧波鎮(zhèn)海國家戰(zhàn)略石油儲備庫2
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舟山岙山國家戰(zhàn)略石油儲備庫1
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