國家戰(zhàn)略石油儲備的概念

女女

      所謂戰(zhàn)略石油儲備，是應對短期石油供應沖擊（大規(guī)模減少或中斷）的有效途徑之一。它本身服務于國家能源安全，以保障原油的不斷供給為目的，同時具有平抑國內(nèi)油價異常波動的功能。
戰(zhàn)略石油儲備的起源      戰(zhàn)略石油儲備是能源戰(zhàn)略的重要組成部分。世界眾多發(fā)達國家都把石油儲備作為一項重要戰(zhàn)略加以部署實施。目前存在戰(zhàn)略儲備與平準庫存兩種石油儲備，戰(zhàn)略石油儲備是在戰(zhàn)爭或自然災難時以保障國家石油的不間斷供給為目的，而以平抑油價波動為目的的石油儲備是平準庫存。戰(zhàn)略儲備體系應該考慮市場化的因素，但戰(zhàn)略儲備體系本身是服務于國家能源安全的，幾乎不盈利。
戰(zhàn)略石油儲備的意義　　戰(zhàn)略儲備的主要經(jīng)濟作用是通過向市場釋放儲備油來減輕市場心理壓力，從而降低石油價格不斷上漲的可能，達到減輕石油供應對整體經(jīng)濟沖擊的程度。對石油進口國而言，戰(zhàn)略儲備是對付石油供應短缺而設置的頭道防線，但其真正的作用不在于彌補損失的進口量，而在于抑制油價的上漲。此外，戰(zhàn)略石油儲備還有以下作用：一、可以給調(diào)整經(jīng)濟增長方式，特別是能源消費方式爭取時間。二、可以起到一種威懾作用，使人為的供應沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生。在石油輸出國組織歐佩克交替實行“減產(chǎn)保價”和“增產(chǎn)抑價”的政策時，戰(zhàn)略儲備能夠使進口國的經(jīng)濟和政治穩(wěn)定，不會受到人為石油供應沖擊的影響。
      從1996年起，我國就已經(jīng)成為石油和石油產(chǎn)品凈進口國。目前，我國的石油和石油產(chǎn)品進口已占全部供應量的1/3。國家信息中心2008年9月22日發(fā)表了題為《2000年以來中國能源經(jīng)濟形勢分析》的報告，國內(nèi)石油消費量到2010年和2020年將分別增加到4.25億噸和5.72億噸，對進口石油的依存度將達到55%和66%。
美國戰(zhàn)略石油儲備體系的運行機制　　1973年巴以戰(zhàn)爭導致中東石油供應中斷，石油價格猛漲，引發(fā)世界性石油危機，一度造成美國石油進口中斷，給經(jīng)濟帶來巨大損失。1974年11月，在美國等西方市場經(jīng)濟國家的倡導下，國際能源機構（簡稱IEA）成立，其主要職能是協(xié)調(diào)成員國的石油儲備行動。1975年，美國國會通過了《能源政策和儲備法》（簡稱EPCA），授權能源部建設和管理戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)，并明確了戰(zhàn)略石油儲備的目標、管理和運作機制。
　　(一)企業(yè)商業(yè)儲備超過政府戰(zhàn)略儲備
　　美國的石油儲備分為政府戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。盡管，美國政府戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模居世界首位，但企業(yè)石油儲備遠遠超過政府儲備。目前，全國的石油儲備相當于150天進口量，政府儲備為53天進口量，僅占1/3。
　　美國的企業(yè)石油儲備完全是市場行為，既沒有法律規(guī)定企業(yè)儲備石油的義務，政府也不干預企業(yè)的儲備和投放活動，企業(yè)根據(jù)市場供求和實力自主決定石油儲備量和投放時機。政府主要通過公布石油供求信息來引導企業(yè)，免除石油進口關稅和進口許可費等政策也起到鼓勵企業(yè)增加石油儲備的作用。
　　(二)政府戰(zhàn)略石油儲備的功能是防止石油禁運和供應中斷
　　聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略儲備是非軍事用項目，其目標是防止石油禁運和中斷石油供應，平時不輕易動用。中斷石油供應是指某些石油輸出國的石油出口突然中止或急劇下降，導致國際石油供應量在短期內(nèi)出現(xiàn)日平均供應量減少數(shù)百萬桶的情況。國際能源組織把某個或某些成員國石油供應缺口達到7%以上，作為實行緊急石油分享計劃的主要量化指標。
　　根據(jù)EPCA，聯(lián)邦政府向市場投放戰(zhàn)略儲備的方式主要有三種。一是全面動用。當石油進口中斷和國內(nèi)石油產(chǎn)品供應中斷，以及遭遇破壞或者不可抗逆的原因造成的“嚴重能源供應中斷”，導致相當范圍和時間內(nèi)石油產(chǎn)品供應大幅減少，價格嚴重上漲，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重負面影響時，可以全面動用戰(zhàn)略儲備。二是有限動用。當出現(xiàn)大范圍和較長時間的石油中斷供應時，可以部分動用戰(zhàn)略石油儲備。但動用總量不能超過3000萬桶，動用時間不能超過60天，儲備石油低于5億桶時不能利用。三是測試性動用。主要是為了防止在緊急動用時發(fā)生故障，測試儲備設施系統(tǒng)是否能夠正常運行，測試動用總量不得超過500萬桶。全面動用和有限動用都需要總統(tǒng)決定，測試性動用和分配授權能源部部長決策。
　　還有一種輪庫（exchange）形式的動用。通常，輪庫是解決因油品品質(zhì)或短期內(nèi)區(qū)域性能源短缺造成的石油供應企業(yè)交貨問題，用聯(lián)邦儲備與企業(yè)儲備進行臨時交換。如，2000年美國西部地區(qū)的石油天然氣緊缺，克林頓總統(tǒng)批準用2300萬桶儲備石油與企業(yè)輪庫，并要求企業(yè)在2001年3月以前歸還。
　　自建立石油戰(zhàn)略儲備以來25年間，美國政府僅在1991年海灣戰(zhàn)爭期間以直接銷售的方式向市場投放了3300萬桶儲備原油。1985~1990年間，進行了兩次試銷售；1996~2000年間，進行了4次輪庫。
　　(三)根據(jù)綜合因素適時調(diào)整戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模
　　決定戰(zhàn)略石油儲備量時主要考慮進口絕對量、經(jīng)濟對石油價格的敏感性和儲備成本等因素，同時還要考慮石油中斷的可能性。EPCA授權的最大聯(lián)邦戰(zhàn)略儲備規(guī)模為10億桶，計劃儲量是7億桶原油和200萬桶加熱油。從1977年正式儲油開始，1994年達到最高儲存量5.92億桶，1985年達到相當于114天進口量的最高儲備天數(shù)。目前，聯(lián)邦戰(zhàn)略儲備的實際儲量是5.67億桶，相當于53天進口量。
　　政府和國會根據(jù)國內(nèi)需求和國際局勢適時調(diào)整戰(zhàn)略石油儲備量。冷戰(zhàn)結束后，美國政府放松了石油儲備。“911事件”以后，石油儲備受到重視，布什總統(tǒng)于同年11月宣布要增加戰(zhàn)略石油儲備，到2005年達到EPCA規(guī)定的計劃儲量。
　　(四)政府所有和決策，市場化運作
　　美國戰(zhàn)略石油儲備的運行機制可以概括為：政府所有和決策，市場化運作。戰(zhàn)略石油儲備由聯(lián)邦政府所有，從建設儲庫、采購石油到日常運行管理費用均由聯(lián)邦財政支付。聯(lián)邦財政設有專門的石油儲備基金預算和帳戶，基金的數(shù)量由國會批準，只有總統(tǒng)才有權下令啟動戰(zhàn)略儲備。戰(zhàn)略儲備的決策程序是由能源部、財政部和白宮預算辦公室會商，向總統(tǒng)提出方案；總統(tǒng)同意后，再向國會提出建議，由國會批準，才能生效。增加石油儲備的預算是由財政部門一次撥給戰(zhàn)略儲備辦公室。銷售石油回收資金的使用不必經(jīng)國會批準，可以用來補充石油儲備。如果擴大儲備規(guī)模，追加資金需經(jīng)過國會討論批準。
　　由于戰(zhàn)略儲備量比較大，其采購和投放可能影響石油市場價格。為了避免對市場價格的沖擊，戰(zhàn)略石油的采購和投放基本上采取市場招標機制。儲備石油一部分來自政府招標采購，還有一部分是以聯(lián)邦石油資源的租金（royalty）征收來的。招標采購中，40%來自與墨西哥國家石油公司簽訂的長期供應合同，其余是市場現(xiàn)貨招標采購。通常選擇價格低彌時采購，即要避免引起市場價格波動，又要防止造成石油儲備資金損失。
　　戰(zhàn)略石油儲備的投放也采取招標機制，政府向石油公司招標，再由石油公司按市場價格銷售，回收資金交財政部的石油儲備基金專門帳戶，用來補充石油儲備。
　　戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)的運行管理方式是，政府制定規(guī)劃和政策，委托民間機構管理站點日常運行。聯(lián)邦戰(zhàn)略石油儲備辦公室設在能源部華盛頓總部，由一位能源部部長助理主管，負責儲備政策和規(guī)劃；設在新奧爾良的項目管理辦公室負責具體項目的實施、運行管理。石油戰(zhàn)略儲備辦公室與民間公司（DdynMcDermott）簽訂管理和運行合同，由其負責站點的日常運行、維護和安全保護。
　　(五)根據(jù)成本效益分析確定石油戰(zhàn)略儲備技術路線和儲備量　　
　　政府在確定石油儲備技術方案和儲備量時，要進行成本效益分析。石油儲備的效益是中斷石油供應可能帶來的損失。據(jù)美國能源部的分析，石油價格增長1倍，GDP將下降2.5%左右；每桶石油價格上升10美元，將給美國經(jīng)濟造成1年500億美元的損失，經(jīng)濟增長率將減少約0.5個百分點。石油儲備的成本包括四個方面：儲備設施的一次性投入，采購石油所需資金，運行維護費用等。
　　美國具有得天獨厚的石油儲備條件。墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內(nèi)集中分布著500多個鹽穹，靠近石油化工產(chǎn)業(yè)帶。聯(lián)邦政府利用這些鹽穹建成了四個大型儲備基地，既臨近碼頭，又距大型煉廠不遠，還有發(fā)達的管道設施可以快捷地把儲油傳輸?shù)接脩羰种�。鹽穹儲油技術是目前世界上成本最低的石油儲藏技術，在美國修建鹽穹儲庫的成本大約是每桶容積1.5美元；每桶儲備石油的日常運行和維護費用是25美分。如果采用地上儲罐設施，每桶容量的設施投入需要15～18美元，至少是鹽穹的10倍。美國政府用于戰(zhàn)略石油儲備投資共約200億美元，其中40億用來修建儲油設施，160億用來采購石油。每年的日常運行和管理費用約為1.6～1.7億美元。

女女

美國石油儲備體系與其他國家的比較　 美國的戰(zhàn)略石油儲備體系是一種比較典型的模式，IEA成員國因地制宜建立其石油儲備體系，各有千秋。為了廣泛借鑒國際經(jīng)驗，重點介紹日本、德國和法國的石油儲備模式，與美國模式進行比較。
　　(一)多層次的石油儲備體系，多樣化的民間儲備運作機制　　
　　IEA成員國的石油儲備體系都是由政府和民間儲備組成的，政府戰(zhàn)略儲備只是石油儲備的一部分。政府戰(zhàn)略儲備管理體制大同小異，企業(yè)儲備的管理和運行機制差別較大。
　　美國的石油儲備體系分為兩個層次：政府戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。政府和民間儲備體系相對獨立，企業(yè)儲備完全市場化運作。
　　日本、德國和法國的石油儲備體系不同于美國，可以分為三個層次：政府儲備、法定企業(yè)儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。法定企業(yè)儲備是法律規(guī)定的企業(yè)儲備任務，政府對法定儲備進行不同程度的干預。德國的石油儲備體系分三個層次：政府戰(zhàn)略儲備、政府參與的企業(yè)儲備聯(lián)盟，以及企業(yè)儲備。法律規(guī)定了政府和儲備聯(lián)盟的儲備義務。政府戰(zhàn)略儲備由聯(lián)邦財政支付，承擔17天儲量。儲備聯(lián)盟是德國石油儲備的主體，由大型煉油企業(yè)、石油進口、銷售公司和使用石油發(fā)電廠組成，承擔90天的儲備義務。儲備聯(lián)盟根據(jù)聯(lián)邦政府的指令投放石油，儲備費用來自銀行貸款和消費者交納的儲備稅。另外，德國的法律還規(guī)定石油煉廠要保持15天的儲備，石油進口公司和使用石油的發(fā)電廠保持30天的儲備量，政府不干預企業(yè)儲備的投放，費用也由企業(yè)自己承擔。
　　日本的石油儲備分三個層次：國家石油儲備、法定企業(yè)儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。20世紀50年代，日本的有關法律就規(guī)定了企業(yè)的石油儲備義務。1974年日本加入IEA，建立了政府石油儲備。政府建立石油專門帳戶，通過征收石油稅籌集儲備資金。根據(jù)日本石油儲備法，一定規(guī)模以上的煉廠、銷售商和進口商都要按規(guī)定比例承擔石油儲備任務，企業(yè)向市場投放儲備石油時要經(jīng)過通產(chǎn)省批準。政府為法定企業(yè)儲備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規(guī)定以外的企業(yè)商業(yè)性儲備由企業(yè)自理。
　　法國是最早建立企業(yè)石油儲備制度的國家，以法定企業(yè)儲備為主。早在1925年，法國的石油法就規(guī)定，在發(fā)放進口原油、石油副產(chǎn)品的經(jīng)營許可證時，要求經(jīng)營者有前12個月經(jīng)營量的儲備能力。1993年實施的新石油法規(guī)定，每個石油經(jīng)營者都要承擔應急石油儲備義務，并維持上一年原油和油品消費量26%的儲量，相當于95天的儲備量。法國的戰(zhàn)略石油儲備專業(yè)委員會(簡稱CPSSP)代表政府負責制定儲備政策和戰(zhàn)略儲備地區(qū)分布計劃，向石油公司征收建立和維護石油儲備的費用等，并代理一部分企業(yè)的石油儲備任務。1998年CPSSP管理和支配950萬噸戰(zhàn)略石油儲備，占全國儲備義務的58％。CPSSP并不具體運行和管理石油儲備站點，而是委托石油公司和安全儲備管理有限責任公司運作管理。
　　綜上所述，各國分配法定企業(yè)儲備義務的主要方式，一是按經(jīng)營石油企業(yè)的規(guī)模分配儲備義務，如，日本。二是根據(jù)銷售額或消費額按比例分攤儲備義務，如，德國和法國。法定企業(yè)儲備的管理和運作機制有三種。日本模式：政府規(guī)劃指導下，規(guī)模以上企業(yè)分散儲備。德國模式：企業(yè)組成聯(lián)盟，統(tǒng)一規(guī)劃和布點，集中籌集資金和運行管理。法國模式：政府授權專門機構代理部分法定企業(yè)儲備。
　　(二)石油儲備規(guī)模與一次能源結構和石油進口依存度有關　　
　　根據(jù)國際能源機構的研究和規(guī)定，成員國應該保持相當于90天進口石油量的儲備（包括公共和私人部門的儲備）。但是，實際上各國的石油儲備總量都超過了90天。各國的石油儲備模式與一次能源結構、石油資源分布和進口依存度有密切關系。總的來看，一次能源中石油比例越高、石油進口依存度越大，石油儲備的規(guī)模就越大。
　　首先，石油儲備規(guī)模直接與進口依存度掛鉤。美國的石油消費量約占世界供應量的1/3，進口依存度為60%左右，其石油儲備規(guī)模與石油進口量掛鉤。日、德、法的石油進口依存度在98%以上，石油儲備規(guī)模與消費量掛鉤。
　　其次，石油在一次能源中的比例越高儲備天數(shù)越多。日本的石油消費占一次能源的52%，而且國內(nèi)幾乎沒有石油資源，石油中斷的可能性和造成的損失最大，因此，日本的石油儲備天數(shù)最多，政府儲備的比例也較大。
　　再次，石油儲備集中程度與石油儲備條件、大用戶的集中程度有關。美國具有得天獨厚的石油儲備條件：有相對集中的石化產(chǎn)業(yè)帶，在靠近石化產(chǎn)業(yè)帶的墨西哥灣附近兩個州境內(nèi)集中分布著大量鹽穹。因此，聯(lián)邦政府集中建設了4個儲油基地。日本的石油主要靠進口，國土又是狹長島嶼，煉廠分散在沿海地區(qū)，因此，采取分散儲備的模式。
中國的戰(zhàn)略石油儲備 早在“十五”發(fā)展規(guī)劃中，有關部門就明確提出了“加快建設國家石油儲備體系，包括戰(zhàn)略和民用，到2005年儲備能力達到800萬立方米”的目標。但是時至今日，國家石油儲備基地的一期工程才剛剛開始動工，戰(zhàn)略儲備量依然為零。
　　中國石油供應能力和石油安全的三個特點：
　　1.石油消費總量將出現(xiàn)大幅度增長
　　2020年的石油消費量至少比2000年翻一番，將達到4.5～6.1億噸。中國石油消費占世界消費總量的比重也將進一步提高。
　　2.政府政策與石油消耗的關系
　　即使在相同汽車保有量的情況下，由于采取不同的政策措施，2020年的石油消費量將有十分明顯的差異。如果政策得當，石油消費量可減少到4.5億噸；如果不對現(xiàn)行政策做出相應調(diào)整，2020年的石油消費量可能達到6.1億噸，從而對我國的石油供應和石油安全帶來更為嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　3.節(jié)能空間
我們還有巨大的節(jié)油空間，應對石油供應和石油安全等方面的嚴峻挑戰(zhàn)。
　　目前，我國石油生產(chǎn)形勢比較嚴峻。一方面，東部老油區(qū)的主力油田已進入高、特高含水率和高采出程度的雙高階段，油田生產(chǎn)總體上已出現(xiàn)產(chǎn)量下跌的趨勢，后續(xù)開發(fā)難度越來越大。另一方面，西部地區(qū)石油資源雖然比較豐富，但地質(zhì)條件十分復雜，自然環(huán)境惡劣，尚未形成儲量、產(chǎn)量戰(zhàn)略接替區(qū)。
　　從目前我國石油勘探開發(fā)形勢看，在新探明儲量無重大突破的情況下，中國石油產(chǎn)量將在2020年之前呈現(xiàn)穩(wěn)定或小幅度增長態(tài)勢。2010～2020年期間的原油最大年產(chǎn)量也有可能達到2億噸。但這遠遠不能滿足我們的需要。國內(nèi)石油產(chǎn)量越來越無法滿足國內(nèi)需求已成定局。
　　在石油資源日益緊張的現(xiàn)實面前，作為影響石油消費的首要因素，機動車的燃油消耗卻十分突出。
　　2020年之前，中國汽車保有量將持續(xù)快速增長，機動車燃油消耗是石油消費總量中增長最快的部分，成為影響石油消費總量和發(fā)展趨勢的首要因素。目前我國機動車燃油效率明顯較低。如果對相同或相近車型進行燃油效率比較的話，中國汽車每百公里平均油耗比發(fā)達國家高20%以上，其中轎車油耗比日本高20%～25%，比歐洲高10%～15%，比美國高5%～20%。這些問題的存在，不能不引起我們的高度重視。如果有關政策處理不好，石油穩(wěn)定供應和石油安全問題有可能在不長的時期就會尖銳起來，成為制約汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，進而影響到經(jīng)濟發(fā)展的大局。
中國戰(zhàn)略石油儲備基地規(guī)劃及名單 中國石油儲備基地總共規(guī)劃了三期，其儲量安排大致是：第一期1000萬至1200萬噸；第二期2800萬噸；第三期2800萬噸。一期四座儲備基地的名單，分別位于沿海的鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島；二期的儲備基地大名單仍“待字閨中”。由于二期的儲備總量超過一期兩倍還不止，其選址工作的一舉一動不斷吸引海內(nèi)外的眼球。考慮到二期儲備基地對地方經(jīng)濟的拉動作用和稅收貢獻料將十分巨大，此次選址也受到地方政府的格外關注。目前寧波鎮(zhèn)海、浙江岱山（屬舟山）、山東黃島、大連4個戰(zhàn)略石油儲備基地建設的一期工程已經(jīng)全面鋪開，并在加緊建設中。屆時寧波鎮(zhèn)海石油儲備基地將從1千萬桶的儲存量開始，最終達到1億5千萬桶的儲備量。寧波鎮(zhèn)海石油儲備基地最初的目標是20天的儲備量。
　　2007年11月23日，四川儲備物資管理局與萬州區(qū)政府簽訂投資協(xié)議，將在萬州投資建設國家戰(zhàn)略石油儲備庫項目。這是迄今西南地區(qū)首個曝光的戰(zhàn)略石油儲備庫，同時也是西部地區(qū)又一處重要的戰(zhàn)略石油儲備選址地，此舉意味著在高油價背景下，中國正在擴大戰(zhàn)略石油儲備的范圍，對維護國內(nèi)石油安全具有不容忽視的戰(zhàn)略價值。
　　2007年12月19日，我國第一個國家石油儲備基地——鎮(zhèn)海國家石油儲備基地經(jīng)過一年的試運行，通過了國家驗收。繼國家石油儲備中心近期正式成立后，鎮(zhèn)海國家石油儲備基地的建成投用標志著我國石油儲備工作進入了新的階段。鎮(zhèn)海國家石油儲備基地位于浙江省寧波市，建設規(guī)模520萬立方米，目前該基地已全部儲存原油。
中國石油戰(zhàn)略儲備的大致框架 1、實行“多元化戰(zhàn)略”。
　　2、實行“走出去戰(zhàn)略”到國外去合辦油氣田。
　　3、建立國家石油儲備體系和石油安全保障體制。
　　4、探討建立國家石油基金，構建石油金融體系參與全球石油期貨市場。
　　5、探討建立“國家能源委員會”。
　　6、建立石油運輸船隊和遠洋力量以及強大的�？哲姡�使其具備保衛(wèi)中國海上資源和能源補給能力。
　　7、建立新疆、陜甘寧油氣田等四大戰(zhàn)略儲備田。
　　8、加快建立節(jié)約型石油消費模式。
　　9、發(fā)展三大“石油航母”。
　　10、重組國家能源結構，建立天然氣和煤炭消費體系。
八大戰(zhàn)略石油儲備基地年內(nèi)將開建 中國首期四個戰(zhàn)略石油儲備基地已全部完工，并已于2008年全面投用。2009年，中國還將開建錦州等八個戰(zhàn)略石油儲備基地。
　　自2003年起，我國開始在鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四個沿海地區(qū)建設第一批戰(zhàn)略石油儲備基地，儲備能力總計1400萬噸。業(yè)內(nèi)人士表示，四大石油儲備基地建成后，預計相當于十余天原油進口量。再加上全國石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進口量的商用石油儲備能力，中國總的石油儲備能力將超過30天原油進口量。
　　國家發(fā)改委曾宣布，庫容達2680萬立方米的石油儲備二期工程也已規(guī)劃完畢。本報記者昨天獲悉，包括錦州等在內(nèi)的八個戰(zhàn)略石油儲備基地有望在今年全面開建。
此前，關于二期戰(zhàn)略油儲基地的具體選址結果從未正式披露。在此期間，甘肅蘭州、新疆鄯善、河北唐山等都傳出過擬建原油儲備庫的消息，而重慶萬州則據(jù)稱在打造國內(nèi)最大的成品油儲備庫。這些都可能成為二期油儲基地的選址地點。

寧波鎮(zhèn)海國家戰(zhàn)略石油儲備庫1

寧波鎮(zhèn)海國家戰(zhàn)略石油儲備庫2

舟山岙山國家戰(zhàn)略石油儲備庫1

舟山岙山國家戰(zhàn)略石油儲備庫2

helloshigy

美圖不錯啊

chuyun205

總結的很好，就是有點過時