“兩桶油”減負(fù)能否讓利于民，值得期待

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在中國石油（601857）及中國石化（600028）多次呼吁調(diào)整石油特別收益金的起征點(diǎn)之后，兩家公司對外公告稱，國家正式宣布從2011年11月1日起，對該特別收益金進(jìn)行上調(diào)。原先的起征點(diǎn)從40美元上揚(yáng)到了55美元。預(yù)計(jì)新政策的實(shí)施，兩大公司將直接減少392億元的特別收益金繳納額。（本報(bào)今日18版） 　　石油特別收益金，俗稱“暴利稅”，是指在國內(nèi)原油銷售價(jià)格超過一定水平時(shí)，國家按一定比例從石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入中征收的特別收入。 　　目前，石油特別收益金的起征點(diǎn)為40美元，該規(guī)定自2006年3月26日實(shí)施。后來隨著國際原油價(jià)格不斷飆升，致使煉油板塊大幅虧損，加之資源稅改革提高了油企成本，中石油、中石化兩大石油巨頭一直在呼吁調(diào)整石油特別收益金起征點(diǎn)。 　　如今，塵埃終于落定，博弈各方似乎皆大歡喜。 　　一方面，資源稅屬地方稅種，而暴利稅則歸屬中央，提高資源稅的同時(shí)降低暴利稅，保持整體稅負(fù)變化不大，且實(shí)現(xiàn)了中央政府向地方的稅收讓渡。另一方面，油企也是心得意滿。此次將起征點(diǎn)上調(diào)至55美元/桶，不僅能抵消資源稅的不利影響，而且還能提高兩大公司的業(yè)績。 　　只是，在這場博弈中，公眾再次成為看客。羊毛出在羊身上，一部分暴利上繳國家財(cái)政用到公共利益，乃是取之于民，用之于民。既讓壟斷企業(yè)的利潤得到了有效控制，又能夠有力調(diào)節(jié)社會收入分配差距，緩釋公眾對于壟斷企業(yè)的憤懣情緒。然而，石油特別收益金起征點(diǎn)的上調(diào)，兩桶油減負(fù)近400億，公眾的利益又將如何保障呢？ 　　近年來，“征收石油暴利稅不如全民分紅”的呼聲日漸高漲。畢竟，全體民眾都是國企的主人，應(yīng)該成為國企發(fā)展的受益者和紅利的分紅者。不過，無論是暴利稅還是資源稅，利潤轉(zhuǎn)移實(shí)際上并不能做到全民普惠。根據(jù)規(guī)定，石油特別收益金只是“用于政府對公益性行業(yè)和困難群體進(jìn)行補(bǔ)貼，以消除成品油價(jià)上調(diào)對其造成的影響”。對于每年“暴利稅”具體補(bǔ)貼到了哪里，補(bǔ)貼了多少，哪些群體從中獲益，相關(guān)部門也一直沒有給出明確的說法。 　　其實(shí)，對于中石油和中石化這“兩桶油”來說，煉油虧損只是公司運(yùn)營的一個(gè)部分，通過上下游一體化，完全可以調(diào)節(jié)各板塊利潤。因此，一直在喊虧哭窮的他們，卻頭頂著“亞洲最賺錢公司”、“最賺錢央企”的一系列光環(huán)。 　　專家指出，如果要讓全體國民享受石油產(chǎn)業(yè)鏈的暴利，可以通過降低原油和石油產(chǎn)品零售價(jià)格的方式讓民眾得到實(shí)惠。 　　現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制中，成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的最高零售價(jià)前提下，自主制定零售價(jià)。而據(jù)《國際金融報(bào)》1月5日報(bào)道，新版定價(jià)機(jī)制核心思路“基本確定”，成品油定價(jià)權(quán)將下放到企業(yè)。因此，隨著此次對石油特別收益金起征點(diǎn)的調(diào)整，油企上繳稅費(fèi)降低，利潤進(jìn)一步增加，能否通過降低油價(jià)的方式讓利于民，值得期待。


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