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標(biāo)題: 國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的概念 [打印本頁(yè)]
作者: 女女    時(shí)間: 2012-9-13 19:23
標(biāo)題: 國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的概念
      所謂戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，是應(yīng)對(duì)短期石油供應(yīng)沖擊（大規(guī)模減少或中斷）的有效途徑之一。它本身服務(wù)于國(guó)家能源安全，以保障原油的不斷供給為目的，同時(shí)具有平抑國(guó)內(nèi)油價(jià)異常波動(dòng)的功能。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的起源      戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是能源戰(zhàn)略的重要組成部分。世界眾多發(fā)達(dá)國(guó)家都把石油儲(chǔ)備作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略加以部署實(shí)施。目前存在戰(zhàn)略儲(chǔ)備與平準(zhǔn)庫(kù)存兩種石油儲(chǔ)備，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是在戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)難時(shí)以保障國(guó)家石油的不間斷供給為目的，而以平抑油價(jià)波動(dòng)為目的的石油儲(chǔ)備是平準(zhǔn)庫(kù)存。戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系應(yīng)該考慮市場(chǎng)化的因素，但戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系本身是服務(wù)于國(guó)家能源安全的，幾乎不盈利。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的意義　　戰(zhàn)略儲(chǔ)備的主要經(jīng)濟(jì)作用是通過(guò)向市場(chǎng)釋放儲(chǔ)備油來(lái)減輕市場(chǎng)心理壓力，從而降低石油價(jià)格不斷上漲的可能，達(dá)到減輕石油供應(yīng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)沖擊的程度。對(duì)石油進(jìn)口國(guó)而言，戰(zhàn)略儲(chǔ)備是對(duì)付石油供應(yīng)短缺而設(shè)置的頭道防線，但其真正的作用不在于彌補(bǔ)損失的進(jìn)口量，而在于抑制油價(jià)的上漲。此外，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備還有以下作用：一、可以給調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，特別是能源消費(fèi)方式爭(zhēng)取時(shí)間。二、可以起到一種威懾作用，使人為的供應(yīng)沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生。在石油輸出國(guó)組織歐佩克交替實(shí)行“減產(chǎn)保價(jià)”和“增產(chǎn)抑價(jià)”的政策時(shí)，戰(zhàn)略儲(chǔ)備能夠使進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定，不會(huì)受到人為石油供應(yīng)沖擊的影響。
      從1996年起，我國(guó)就已經(jīng)成為石油和石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。目前，我國(guó)的石油和石油產(chǎn)品進(jìn)口已占全部供應(yīng)量的1/3。國(guó)家信息中心2008年9月22日發(fā)表了題為《2000年以來(lái)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》的報(bào)告，國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量到2010年和2020年將分別增加到4.25億噸和5.72億噸，對(duì)進(jìn)口石油的依存度將達(dá)到55%和66%。
美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的運(yùn)行機(jī)制　　1973年巴以戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致中東石油供應(yīng)中斷，石油價(jià)格猛漲，引發(fā)世界性石油危機(jī)，一度造成美國(guó)石油進(jìn)口中斷，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失。1974年11月，在美國(guó)等西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的倡導(dǎo)下，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱IEA）成立，其主要職能是協(xié)調(diào)成員國(guó)的石油儲(chǔ)備行動(dòng)。1975年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《能源政策和儲(chǔ)備法》（簡(jiǎn)稱EPCA），授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)，并明確了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的目標(biāo)、管理和運(yùn)作機(jī)制。
　　(一)企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備超過(guò)政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備
　　美國(guó)的石油儲(chǔ)備分為政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。盡管，美國(guó)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模居世界首位，但企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府儲(chǔ)備。目前，全國(guó)的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天進(jìn)口量，政府儲(chǔ)備為53天進(jìn)口量，僅占1/3。
　　美國(guó)的企業(yè)石油儲(chǔ)備完全是市場(chǎng)行為，既沒(méi)有法律規(guī)定企業(yè)儲(chǔ)備石油的義務(wù)，政府也不干預(yù)企業(yè)的儲(chǔ)備和投放活動(dòng)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和實(shí)力自主決定石油儲(chǔ)備量和投放時(shí)機(jī)。政府主要通過(guò)公布石油供求信息來(lái)引導(dǎo)企業(yè)，免除石油進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口許可費(fèi)等政策也起到鼓勵(lì)企業(yè)增加石油儲(chǔ)備的作用。
　　(二)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的功能是防止石油禁運(yùn)和供應(yīng)中斷
　　聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略儲(chǔ)備是非軍事用項(xiàng)目，其目標(biāo)是防止石油禁運(yùn)和中斷石油供應(yīng)，平時(shí)不輕易動(dòng)用。中斷石油供應(yīng)是指某些石油輸出國(guó)的石油出口突然中止或急劇下降，導(dǎo)致國(guó)際石油供應(yīng)量在短期內(nèi)出現(xiàn)日平均供應(yīng)量減少數(shù)百萬(wàn)桶的情況。國(guó)際能源組織把某個(gè)或某些成員國(guó)石油供應(yīng)缺口達(dá)到7%以上，作為實(shí)行緊急石油分享計(jì)劃的主要量化指標(biāo)。
　　根據(jù)EPCA，聯(lián)邦政府向市場(chǎng)投放戰(zhàn)略儲(chǔ)備的方式主要有三種。一是全面動(dòng)用。當(dāng)石油進(jìn)口中斷和國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)中斷，以及遭遇破壞或者不可抗逆的原因造成的“嚴(yán)重能源供應(yīng)中斷”，導(dǎo)致相當(dāng)范圍和時(shí)間內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)大幅減少，價(jià)格嚴(yán)重上漲，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響時(shí)，可以全面動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備。二是有限動(dòng)用。當(dāng)出現(xiàn)大范圍和較長(zhǎng)時(shí)間的石油中斷供應(yīng)時(shí)，可以部分動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。但動(dòng)用總量不能超過(guò)3000萬(wàn)桶，動(dòng)用時(shí)間不能超過(guò)60天，儲(chǔ)備石油低于5億桶時(shí)不能利用。三是測(cè)試性動(dòng)用。主要是為了防止在緊急動(dòng)用時(shí)發(fā)生故障，測(cè)試儲(chǔ)備設(shè)施系統(tǒng)是否能夠正常運(yùn)行，測(cè)試動(dòng)用總量不得超過(guò)500萬(wàn)桶。全面動(dòng)用和有限動(dòng)用都需要總統(tǒng)決定，測(cè)試性動(dòng)用和分配授權(quán)能源部部長(zhǎng)決策。
　　還有一種輪庫(kù)（exchange）形式的動(dòng)用。通常，輪庫(kù)是解決因油品品質(zhì)或短期內(nèi)區(qū)域性能源短缺造成的石油供應(yīng)企業(yè)交貨問(wèn)題，用聯(lián)邦儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備進(jìn)行臨時(shí)交換。如，2000年美國(guó)西部地區(qū)的石油天然氣緊缺，克林頓總統(tǒng)批準(zhǔn)用2300萬(wàn)桶儲(chǔ)備石油與企業(yè)輪庫(kù)，并要求企業(yè)在2001年3月以前歸還。
　　自建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備以來(lái)25年間，美國(guó)政府僅在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間以直接銷售的方式向市場(chǎng)投放了3300萬(wàn)桶儲(chǔ)備原油。1985~1990年間，進(jìn)行了兩次試銷售；1996~2000年間，進(jìn)行了4次輪庫(kù)。
　　(三)根據(jù)綜合因素適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模
　　決定戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量時(shí)主要考慮進(jìn)口絕對(duì)量、經(jīng)濟(jì)對(duì)石油價(jià)格的敏感性和儲(chǔ)備成本等因素，同時(shí)還要考慮石油中斷的可能性。EPCA授權(quán)的最大聯(lián)邦戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模為10億桶，計(jì)劃儲(chǔ)量是7億桶原油和200萬(wàn)桶加熱油。從1977年正式儲(chǔ)油開始，1994年達(dá)到最高儲(chǔ)存量5.92億桶，1985年達(dá)到相當(dāng)于114天進(jìn)口量的最高儲(chǔ)備天數(shù)。目前，聯(lián)邦戰(zhàn)略儲(chǔ)備的實(shí)際儲(chǔ)量是5.67億桶，相當(dāng)于53天進(jìn)口量。
　　政府和國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際局勢(shì)適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府放松了石油儲(chǔ)備�！�911事件”以后，石油儲(chǔ)備受到重視，布什總統(tǒng)于同年11月宣布要增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，到2005年達(dá)到EPCA規(guī)定的計(jì)劃儲(chǔ)量。
　　(四)政府所有和決策，市場(chǎng)化運(yùn)作
　　美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制可以概括為：政府所有和決策，市場(chǎng)化運(yùn)作。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備由聯(lián)邦政府所有，從建設(shè)儲(chǔ)庫(kù)、采購(gòu)石油到日常運(yùn)行管理費(fèi)用均由聯(lián)邦財(cái)政支付。聯(lián)邦財(cái)政設(shè)有專門的石油儲(chǔ)備基金預(yù)算和帳戶，基金的數(shù)量由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，只有總統(tǒng)才有權(quán)下令啟動(dòng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備。戰(zhàn)略儲(chǔ)備的決策程序是由能源部、財(cái)政部和白宮預(yù)算辦公室會(huì)商，向總統(tǒng)提出方案；總統(tǒng)同意后，再向國(guó)會(huì)提出建議，由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，才能生效。增加石油儲(chǔ)備的預(yù)算是由財(cái)政部門一次撥給戰(zhàn)略儲(chǔ)備辦公室。銷售石油回收資金的使用不必經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，可以用來(lái)補(bǔ)充石油儲(chǔ)備。如果擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，追加資金需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)討論批準(zhǔn)。
　　由于戰(zhàn)略儲(chǔ)備量比較大，其采購(gòu)和投放可能影響石油市場(chǎng)價(jià)格。為了避免對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的沖擊，戰(zhàn)略石油的采購(gòu)和投放基本上采取市場(chǎng)招標(biāo)機(jī)制。儲(chǔ)備石油一部分來(lái)自政府招標(biāo)采購(gòu)，還有一部分是以聯(lián)邦石油資源的租金（royalty）征收來(lái)的。招標(biāo)采購(gòu)中，40%來(lái)自與墨西哥國(guó)家石油公司簽訂的長(zhǎng)期供應(yīng)合同，其余是市場(chǎng)現(xiàn)貨招標(biāo)采購(gòu)。通常選擇價(jià)格低彌時(shí)采購(gòu)，即要避免引起市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，又要防止造成石油儲(chǔ)備資金損失。
　　戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的投放也采取招標(biāo)機(jī)制，政府向石油公司招標(biāo)，再由石油公司按市場(chǎng)價(jià)格銷售，回收資金交財(cái)政部的石油儲(chǔ)備基金專門帳戶，用來(lái)補(bǔ)充石油儲(chǔ)備。
　　戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)的運(yùn)行管理方式是，政府制定規(guī)劃和政策，委托民間機(jī)構(gòu)管理站點(diǎn)日常運(yùn)行。聯(lián)邦戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室設(shè)在能源部華盛頓總部，由一位能源部部長(zhǎng)助理主管，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備政策和規(guī)劃；設(shè)在新奧爾良的項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行管理。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備辦公室與民間公司（DdynMcDermott）簽訂管理和運(yùn)行合同，由其負(fù)責(zé)站點(diǎn)的日常運(yùn)行、維護(hù)和安全保護(hù)。
　　(五)根據(jù)成本效益分析確定石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)路線和儲(chǔ)備量　　
　　政府在確定石油儲(chǔ)備技術(shù)方案和儲(chǔ)備量時(shí)，要進(jìn)行成本效益分析。石油儲(chǔ)備的效益是中斷石油供應(yīng)可能帶來(lái)的損失。據(jù)美國(guó)能源部的分析，石油價(jià)格增長(zhǎng)1倍，GDP將下降2.5%左右；每桶石油價(jià)格上升10美元，將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成1年500億美元的損失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將減少約0.5個(gè)百分點(diǎn)。石油儲(chǔ)備的成本包括四個(gè)方面：儲(chǔ)備設(shè)施的一次性投入，采購(gòu)石油所需資金，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。
　　美國(guó)具有得天獨(dú)厚的石油儲(chǔ)備條件。墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內(nèi)集中分布著500多個(gè)鹽穹，靠近石油化工產(chǎn)業(yè)帶。聯(lián)邦政府利用這些鹽穹建成了四個(gè)大型儲(chǔ)備基地，既臨近碼頭，又距大型煉廠不遠(yuǎn)，還有發(fā)達(dá)的管道設(shè)施可以快捷地把儲(chǔ)油傳輸?shù)接脩羰种小｛}穹儲(chǔ)油技術(shù)是目前世界上成本最低的石油儲(chǔ)藏技術(shù)，在美國(guó)修建鹽穹儲(chǔ)庫(kù)的成本大約是每桶容積1.5美元；每桶儲(chǔ)備石油的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用是25美分。如果采用地上儲(chǔ)罐設(shè)施，每桶容量的設(shè)施投入需要15～18美元，至少是鹽穹的10倍。美國(guó)政府用于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備投資共約200億美元，其中40億用來(lái)修建儲(chǔ)油設(shè)施，160億用來(lái)采購(gòu)石油。每年的日常運(yùn)行和管理費(fèi)用約為1.6～1.7億美元。
作者: 女女    時(shí)間: 2012-9-13 19:23
美國(guó)石油儲(chǔ)備體系與其他國(guó)家的比較　 美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系是一種比較典型的模式，IEA成員國(guó)因地制宜建立其石油儲(chǔ)備體系，各有千秋。為了廣泛借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)介紹日本、德國(guó)和法國(guó)的石油儲(chǔ)備模式，與美國(guó)模式進(jìn)行比較。
　　(一)多層次的石油儲(chǔ)備體系，多樣化的民間儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制　　
　　IEA成員國(guó)的石油儲(chǔ)備體系都是由政府和民間儲(chǔ)備組成的，政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備只是石油儲(chǔ)備的一部分。政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理體制大同小異，企業(yè)儲(chǔ)備的管理和運(yùn)行機(jī)制差別較大。
　　美國(guó)的石油儲(chǔ)備體系分為兩個(gè)層次：政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。政府和民間儲(chǔ)備體系相對(duì)獨(dú)立，企業(yè)儲(chǔ)備完全市場(chǎng)化運(yùn)作。
　　日本、德國(guó)和法國(guó)的石油儲(chǔ)備體系不同于美國(guó)，可以分為三個(gè)層次：政府儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。法定企業(yè)儲(chǔ)備是法律規(guī)定的企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)，政府對(duì)法定儲(chǔ)備進(jìn)行不同程度的干預(yù)。德國(guó)的石油儲(chǔ)備體系分三個(gè)層次：政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備、政府參與的企業(yè)儲(chǔ)備聯(lián)盟，以及企業(yè)儲(chǔ)備。法律規(guī)定了政府和儲(chǔ)備聯(lián)盟的儲(chǔ)備義務(wù)。政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備由聯(lián)邦財(cái)政支付，承擔(dān)17天儲(chǔ)量。儲(chǔ)備聯(lián)盟是德國(guó)石油儲(chǔ)備的主體，由大型煉油企業(yè)、石油進(jìn)口、銷售公司和使用石油發(fā)電廠組成，承擔(dān)90天的儲(chǔ)備義務(wù)。儲(chǔ)備聯(lián)盟根據(jù)聯(lián)邦政府的指令投放石油，儲(chǔ)備費(fèi)用來(lái)自銀行貸款和消費(fèi)者交納的儲(chǔ)備稅。另外，德國(guó)的法律還規(guī)定石油煉廠要保持15天的儲(chǔ)備，石油進(jìn)口公司和使用石油的發(fā)電廠保持30天的儲(chǔ)備量，政府不干預(yù)企業(yè)儲(chǔ)備的投放，費(fèi)用也由企業(yè)自己承擔(dān)。
　　日本的石油儲(chǔ)備分三個(gè)層次：國(guó)家石油儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。20世紀(jì)50年代，日本的有關(guān)法律就規(guī)定了企業(yè)的石油儲(chǔ)備義務(wù)。1974年日本加入IEA，建立了政府石油儲(chǔ)備。政府建立石油專門帳戶，通過(guò)征收石油稅籌集儲(chǔ)備資金。根據(jù)日本石油儲(chǔ)備法，一定規(guī)模以上的煉廠、銷售商和進(jìn)口商都要按規(guī)定比例承擔(dān)石油儲(chǔ)備任務(wù)，企業(yè)向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備石油時(shí)要經(jīng)過(guò)通產(chǎn)省批準(zhǔn)。政府為法定企業(yè)儲(chǔ)備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規(guī)定以外的企業(yè)商業(yè)性儲(chǔ)備由企業(yè)自理。
　　法國(guó)是最早建立企業(yè)石油儲(chǔ)備制度的國(guó)家，以法定企業(yè)儲(chǔ)備為主。早在1925年，法國(guó)的石油法就規(guī)定，在發(fā)放進(jìn)口原油、石油副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，要求經(jīng)營(yíng)者有前12個(gè)月經(jīng)營(yíng)量的儲(chǔ)備能力。1993年實(shí)施的新石油法規(guī)定，每個(gè)石油經(jīng)營(yíng)者都要承擔(dān)應(yīng)急石油儲(chǔ)備義務(wù)，并維持上一年原油和油品消費(fèi)量26%的儲(chǔ)量，相當(dāng)于95天的儲(chǔ)備量。法國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備專業(yè)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱CPSSP)代表政府負(fù)責(zé)制定儲(chǔ)備政策和戰(zhàn)略儲(chǔ)備地區(qū)分布計(jì)劃，向石油公司征收建立和維護(hù)石油儲(chǔ)備的費(fèi)用等，并代理一部分企業(yè)的石油儲(chǔ)備任務(wù)。1998年CPSSP管理和支配950萬(wàn)噸戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，占全國(guó)儲(chǔ)備義務(wù)的58％。CPSSP并不具體運(yùn)行和管理石油儲(chǔ)備站點(diǎn)，而是委托石油公司和安全儲(chǔ)備管理有限責(zé)任公司運(yùn)作管理。
　　綜上所述，各國(guó)分配法定企業(yè)儲(chǔ)備義務(wù)的主要方式，一是按經(jīng)營(yíng)石油企業(yè)的規(guī)模分配儲(chǔ)備義務(wù)，如，日本。二是根據(jù)銷售額或消費(fèi)額按比例分?jǐn)們?chǔ)備義務(wù)，如，德國(guó)和法國(guó)。法定企業(yè)儲(chǔ)備的管理和運(yùn)作機(jī)制有三種。日本模式：政府規(guī)劃指導(dǎo)下，規(guī)模以上企業(yè)分散儲(chǔ)備。德國(guó)模式：企業(yè)組成聯(lián)盟，統(tǒng)一規(guī)劃和布點(diǎn)，集中籌集資金和運(yùn)行管理。法國(guó)模式：政府授權(quán)專門機(jī)構(gòu)代理部分法定企業(yè)儲(chǔ)備。
　　(二)石油儲(chǔ)備規(guī)模與一次能源結(jié)構(gòu)和石油進(jìn)口依存度有關(guān)　　
　　根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的研究和規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)該保持相當(dāng)于90天進(jìn)口石油量的儲(chǔ)備（包括公共和私人部門的儲(chǔ)備）。但是，實(shí)際上各國(guó)的石油儲(chǔ)備總量都超過(guò)了90天。各國(guó)的石油儲(chǔ)備模式與一次能源結(jié)構(gòu)、石油資源分布和進(jìn)口依存度有密切關(guān)系�？偟膩�(lái)看，一次能源中石油比例越高、石油進(jìn)口依存度越大，石油儲(chǔ)備的規(guī)模就越大。
　　首先，石油儲(chǔ)備規(guī)模直接與進(jìn)口依存度掛鉤。美國(guó)的石油消費(fèi)量約占世界供應(yīng)量的1/3，進(jìn)口依存度為60%左右，其石油儲(chǔ)備規(guī)模與石油進(jìn)口量掛鉤。日、德、法的石油進(jìn)口依存度在98%以上，石油儲(chǔ)備規(guī)模與消費(fèi)量掛鉤。
　　其次，石油在一次能源中的比例越高儲(chǔ)備天數(shù)越多。日本的石油消費(fèi)占一次能源的52%，而且國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有石油資源，石油中斷的可能性和造成的損失最大，因此，日本的石油儲(chǔ)備天數(shù)最多，政府儲(chǔ)備的比例也較大。
　　再次，石油儲(chǔ)備集中程度與石油儲(chǔ)備條件、大用戶的集中程度有關(guān)。美國(guó)具有得天獨(dú)厚的石油儲(chǔ)備條件：有相對(duì)集中的石化產(chǎn)業(yè)帶，在靠近石化產(chǎn)業(yè)帶的墨西哥灣附近兩個(gè)州境內(nèi)集中分布著大量鹽穹。因此，聯(lián)邦政府集中建設(shè)了4個(gè)儲(chǔ)油基地。日本的石油主要靠進(jìn)口，國(guó)土又是狹長(zhǎng)島嶼，煉廠分散在沿海地區(qū)，因此，采取分散儲(chǔ)備的模式。
中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備 早在“十五”發(fā)展規(guī)劃中，有關(guān)部門就明確提出了“加快建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，包括戰(zhàn)略和民用，到2005年儲(chǔ)備能力達(dá)到800萬(wàn)立方米”的目標(biāo)。但是時(shí)至今日，國(guó)家石油儲(chǔ)備基地的一期工程才剛剛開始動(dòng)工，戰(zhàn)略儲(chǔ)備量依然為零。
　　中國(guó)石油供應(yīng)能力和石油安全的三個(gè)特點(diǎn)：
　　1.石油消費(fèi)總量將出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)
　　2020年的石油消費(fèi)量至少比2000年翻一番，將達(dá)到4.5～6.1億噸。中國(guó)石油消費(fèi)占世界消費(fèi)總量的比重也將進(jìn)一步提高。
　　2.政府政策與石油消耗的關(guān)系
　　即使在相同汽車保有量的情況下，由于采取不同的政策措施，2020年的石油消費(fèi)量將有十分明顯的差異。如果政策得當(dāng)，石油消費(fèi)量可減少到4.5億噸；如果不對(duì)現(xiàn)行政策做出相應(yīng)調(diào)整，2020年的石油消費(fèi)量可能達(dá)到6.1億噸，從而對(duì)我國(guó)的石油供應(yīng)和石油安全帶來(lái)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　3.節(jié)能空間
我們還有巨大的節(jié)油空間，應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)和石油安全等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　目前，我國(guó)石油生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。一方面，東部老油區(qū)的主力油田已進(jìn)入高、特高含水率和高采出程度的雙高階段，油田生產(chǎn)總體上已出現(xiàn)產(chǎn)量下跌的趨勢(shì)，后續(xù)開發(fā)難度越來(lái)越大。另一方面，西部地區(qū)石油資源雖然比較豐富，但地質(zhì)條件十分復(fù)雜，自然環(huán)境惡劣，尚未形成儲(chǔ)量、產(chǎn)量戰(zhàn)略接替區(qū)。
　　從目前我國(guó)石油勘探開發(fā)形勢(shì)看，在新探明儲(chǔ)量無(wú)重大突破的情況下，中國(guó)石油產(chǎn)量將在2020年之前呈現(xiàn)穩(wěn)定或小幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010～2020年期間的原油最大年產(chǎn)量也有可能達(dá)到2億噸。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們的需要。國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量越來(lái)越無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求已成定局。
　　在石油資源日益緊張的現(xiàn)實(shí)面前，作為影響石油消費(fèi)的首要因素，機(jī)動(dòng)車的燃油消耗卻十分突出。
　　2020年之前，中國(guó)汽車保有量將持續(xù)快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車燃油消耗是石油消費(fèi)總量中增長(zhǎng)最快的部分，成為影響石油消費(fèi)總量和發(fā)展趨勢(shì)的首要因素。目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車燃油效率明顯較低。如果對(duì)相同或相近車型進(jìn)行燃油效率比較的話，中國(guó)汽車每百公里平均油耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高20%以上，其中轎車油耗比日本高20%～25%，比歐洲高10%～15%，比美國(guó)高5%～20%。這些問(wèn)題的存在，不能不引起我們的高度重視。如果有關(guān)政策處理不好，石油穩(wěn)定供應(yīng)和石油安全問(wèn)題有可能在不長(zhǎng)的時(shí)期就會(huì)尖銳起來(lái)，成為制約汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。
中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地規(guī)劃及名單 中國(guó)石油儲(chǔ)備基地總共規(guī)劃了三期，其儲(chǔ)量安排大致是：第一期1000萬(wàn)至1200萬(wàn)噸；第二期2800萬(wàn)噸；第三期2800萬(wàn)噸。一期四座儲(chǔ)備基地的名單，分別位于沿海的鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島；二期的儲(chǔ)備基地大名單仍“待字閨中”。由于二期的儲(chǔ)備總量超過(guò)一期兩倍還不止，其選址工作的一舉一動(dòng)不斷吸引海內(nèi)外的眼球�？紤]到二期儲(chǔ)備基地對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用和稅收貢獻(xiàn)料將十分巨大，此次選址也受到地方政府的格外關(guān)注。目前寧波鎮(zhèn)海、浙江岱山（屬舟山）、山東黃島、大連4個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)的一期工程已經(jīng)全面鋪開，并在加緊建設(shè)中。屆時(shí)寧波鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地將從1千萬(wàn)桶的儲(chǔ)存量開始，最終達(dá)到1億5千萬(wàn)桶的儲(chǔ)備量。寧波鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地最初的目標(biāo)是20天的儲(chǔ)備量。
　　2007年11月23日，四川儲(chǔ)備物資管理局與萬(wàn)州區(qū)政府簽訂投資協(xié)議，將在萬(wàn)州投資建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目。這是迄今西南地區(qū)首個(gè)曝光的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)，同時(shí)也是西部地區(qū)又一處重要的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備選址地，此舉意味著在高油價(jià)背景下，中國(guó)正在擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的范圍，對(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)石油安全具有不容忽視的戰(zhàn)略價(jià)值。
　　2007年12月19日，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地——鎮(zhèn)海國(guó)家石油儲(chǔ)備基地經(jīng)過(guò)一年的試運(yùn)行，通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收。繼國(guó)家石油儲(chǔ)備中心近期正式成立后，鎮(zhèn)海國(guó)家石油儲(chǔ)備基地的建成投用標(biāo)志著我國(guó)石油儲(chǔ)備工作進(jìn)入了新的階段。鎮(zhèn)海國(guó)家石油儲(chǔ)備基地位于浙江省寧波市，建設(shè)規(guī)模520萬(wàn)立方米，目前該基地已全部?jī)?chǔ)存原油。
中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的大致框架 1、實(shí)行“多元化戰(zhàn)略”。
　　2、實(shí)行“走出去戰(zhàn)略”到國(guó)外去合辦油氣田。
　　3、建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系和石油安全保障體制。
　　4、探討建立國(guó)家石油基金，構(gòu)建石油金融體系參與全球石油期貨市場(chǎng)。
　　5、探討建立“國(guó)家能源委員會(huì)”。
　　6、建立石油運(yùn)輸船隊(duì)和遠(yuǎn)洋力量以及強(qiáng)大的海空軍，使其具備保衛(wèi)中國(guó)海上資源和能源補(bǔ)給能力。
　　7、建立新疆、陜甘寧油氣田等四大戰(zhàn)略儲(chǔ)備田。
　　8、加快建立節(jié)約型石油消費(fèi)模式。
　　9、發(fā)展三大“石油航母”。
　　10、重組國(guó)家能源結(jié)構(gòu)，建立天然氣和煤炭消費(fèi)體系。
八大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地年內(nèi)將開建 中國(guó)首期四個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地已全部完工，并已于2008年全面投用。2009年，中國(guó)還將開建錦州等八個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。
　　自2003年起，我國(guó)開始在鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四個(gè)沿海地區(qū)建設(shè)第一批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，儲(chǔ)備能力總計(jì)1400萬(wàn)噸。業(yè)內(nèi)人士表示，四大石油儲(chǔ)備基地建成后，預(yù)計(jì)相當(dāng)于十余天原油進(jìn)口量。再加上全國(guó)石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，中國(guó)總的石油儲(chǔ)備能力將超過(guò)30天原油進(jìn)口量。
　　國(guó)家發(fā)改委曾宣布，庫(kù)容達(dá)2680萬(wàn)立方米的石油儲(chǔ)備二期工程也已規(guī)劃完畢。本報(bào)記者昨天獲悉，包括錦州等在內(nèi)的八個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地有望在今年全面開建。
此前，關(guān)于二期戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地的具體選址結(jié)果從未正式披露。在此期間，甘肅蘭州、新疆鄯善、河北唐山等都傳出過(guò)擬建原油儲(chǔ)備庫(kù)的消息，而重慶萬(wàn)州則據(jù)稱在打造國(guó)內(nèi)最大的成品油儲(chǔ)備庫(kù)。這些都可能成為二期油儲(chǔ)基地的選址地點(diǎn)。
寧波鎮(zhèn)海國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)1

寧波鎮(zhèn)海國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)2



舟山岙山國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)1


舟山岙山國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)2
作者: helloshigy    時(shí)間: 2012-9-13 21:20
美圖不錯(cuò)啊
作者: chuyun205    時(shí)間: 2012-9-14 07:38
總結(jié)的很好，就是有點(diǎn)過(guò)時(shí)



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