土地是經(jīng)濟(jì)增長的資源和載體,是一切生產(chǎn)和存在的源泉。土地利用效率的高低關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展,轉(zhuǎn)變土地利用方式,實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用,是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。 為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),2014年,國土資源部制定了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。 近年來,隨著我國長輸油氣管道項(xiàng)目的不斷建設(shè),油氣管道項(xiàng)目對(duì)土地的利用不斷增加。截至2014年底,我國境內(nèi)建成長輸油氣管道總里程約11.7萬km,其中,天然氣管道6.9萬km,原油管道2.7萬km,成品油管道2.1萬km。油氣管道工程永久用地面積達(dá)到了數(shù)千公頃,臨時(shí)用地面積達(dá)到了數(shù)十萬公頃,用地?cái)?shù)量巨大。 在我國不斷強(qiáng)化土地利用政策的背景下,如何節(jié)約集約利用土地資源,是每一個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)者需要考慮的問題。本文從長輸油氣管道工程線路及站址選擇、站場平面及豎向布置等方面,闡述了油氣管道項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地的原則及方法。 一、線路及站址選擇 1管道線路選擇 管道線路工程是長輸油氣管道工程的主要組成部分。管道線路工程包括管道線路和附屬設(shè)施2個(gè)部分,其中,管道線路主要采用埋地敷設(shè)的方式,其用地為臨時(shí)用地;附屬設(shè)施主要包括閥室、陰極保護(hù)間、標(biāo)志樁和伴行道路等,其用地為永久用地。 在投資合理、滿足市場和地方規(guī)劃等要求的前提下,管道線路選擇應(yīng)遵循的主要原則: 一是管道線路應(yīng)盡量并線規(guī)劃,以減少管道線路對(duì)現(xiàn)有土地的分割,達(dá)到集約利用土地的目的。如,西氣東輸管道三線(簡稱西三線)西段和部分中段管道與西氣東輸管道二線(簡稱西二線)進(jìn)行了并行,形成西部管廊帶,提高了土地利用率。 另外,并線規(guī)劃可以將并線管道的站場進(jìn)行合并,可最大程度地節(jié)約土地; 二是,管道線路應(yīng)盡量沿著已建的道路進(jìn)行規(guī)劃,可減少伴行道路的用地面積,同時(shí),也可避免對(duì)現(xiàn)有用地的分割; 三是,管道線路宜避開多年生經(jīng)濟(jì)作物區(qū)域和重要的農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施,盡量利用荒地、劣地,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則,不占或者少占耕地,珍惜、合理利用每一寸土地; 四是,管道線路宜避開城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),以避免管道線路對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)用地的分割; 五是,管道線路應(yīng)盡量避開自然保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū),以減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞,防止水土流失。 2站址選擇 站場是長輸油氣管道工程的重要組成部分,主要包括首站、末站、壓氣站、分輸站、清管站、輸油泵站及加熱站等。站場用地主要為永久用地。 一是,新建管道站場應(yīng)盡量與已建站場合建,新建站場的部分輔助生產(chǎn)設(shè)施和生活、辦公等設(shè)施可依托已建站場,一定程度上節(jié)約了用地。如,西三線西段管道的大部分站場與西二線站場進(jìn)行了合并,每個(gè)站場節(jié)約用地約1~2hm^2; 二是,管道站場應(yīng)盡量不占基本農(nóng)田,少占耕地,盡量利用荒地、劣地,在符合線路走向的前提下,站場位置可以在幾公里范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整,以達(dá)到盡量不占基本農(nóng)田、少占耕地的目的; 三是,管道站場宜選在交通便利的位置,可以減少進(jìn)站道路的長度,從而節(jié)約用地; 四是,站場位置應(yīng)盡量選在自然地形相對(duì)平坦的地段,由于自然地形平坦而不需要設(shè)置護(hù)坡、擋墻等設(shè)施,在節(jié)省投資的同時(shí),也可節(jié)約用地。 二、站場平面布置 為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,促進(jìn)節(jié)約集約用地,加強(qiáng)對(duì)石油天然氣工程建設(shè)用地的科學(xué)管理,適應(yīng)石油天然氣工程建設(shè)和發(fā)展的需要,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部于2009年批準(zhǔn)發(fā)布了《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》。該指標(biāo)規(guī)定了油氣管道項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo),管道站場的用地面積原則上不應(yīng)超過該指標(biāo)規(guī)定的用地面積。 站場用地面積主要由站場的平面布置決定,通過優(yōu)化站場平面布局盡量節(jié)約用地面積,主要優(yōu)化方法為: 一是,采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備,簡化工藝流程,盡量減少工藝單體的用地面積,能合并的工藝單體盡量合并。如,可將清管區(qū)、閥組區(qū)、分輸計(jì)量和調(diào)壓等設(shè)施合并成一個(gè)工藝設(shè)備區(qū); 二是,站場內(nèi)的輔助生產(chǎn)和辦公、生活等設(shè)施應(yīng)盡量合并建設(shè),對(duì)與生產(chǎn)聯(lián)系密切、性質(zhì)相近的單體建筑,在滿足生產(chǎn)要求、符合安全環(huán)保的前提下,宜合并建設(shè)聯(lián)合廠房和多層廠房,以減少占地。如,可將消防泵房、給水間、配電室、發(fā)電機(jī)房、UPS(不間斷電源)間、機(jī)柜間、空壓機(jī)房和分析化驗(yàn)室等合并成綜合設(shè)備間,將控制室、辦公室、會(huì)議室、活動(dòng)室、宿舍、廚房、餐廳等合并成綜合值班室,減少單體數(shù)量,可大大節(jié)約用地面積; 三是,在滿足防火、防爆和環(huán)保要求的情況下,盡量縮小各單體設(shè)施之間的距離,用地面積會(huì)隨之減小; 四是,站場內(nèi)的管道,在確保各種管道安全運(yùn)行的條件下,宜形成管道走廊帶,埋地管道盡量同溝敷設(shè),架空管道宜共架布置,以減少占地; 五是,站場用地應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,近遠(yuǎn)期結(jié)合,分期征用。近期建設(shè)用地合理集中,遠(yuǎn)期發(fā)展用地預(yù)留在場外,只有在生產(chǎn)流程、運(yùn)輸要求有密切聯(lián)系,而又必須留在場內(nèi)時(shí)方可在場區(qū)內(nèi)預(yù)留。分期征用可以防止土地閑置,提高土地利用率; 六是,改擴(kuò)建工程在滿足生產(chǎn)工藝要求和安全環(huán)保的前提下,應(yīng)充分利用現(xiàn)有的場地和設(shè)施,將新建設(shè)施盡量布置在站場內(nèi)閑置的場地,將舊的閑置用房改造成新建筑,盡量減少新增建設(shè)用地; 七是,站場平面布置應(yīng)考慮場地所在位置的用地條件,充分利用現(xiàn)有土地,盡量減少邊角地的面積。對(duì)于用地條件較好,周邊比較開闊的場地,站場平面盡量規(guī)整布置,可最大程度上避免邊角地的形成。對(duì)于用地條件一般,周邊限制因素較多的用地,應(yīng)根據(jù)可用地的范圍和形狀優(yōu)化站場平面布置,使站場平面充分適應(yīng)可利用土地,提高土地的利用效率; 八是,通過對(duì)站場內(nèi)單體位置的調(diào)整來節(jié)約用地面積。如,當(dāng)站場的相鄰企業(yè)或其他建構(gòu)筑物對(duì)安全性要求較高時(shí),在滿足風(fēng)向要求的前提下,可將綜合值班室和輔助生產(chǎn)設(shè)施集中布置在這一側(cè),將生產(chǎn)區(qū)集中布置在另外一側(cè),可縮短站場與相鄰企業(yè)或其他建構(gòu)筑物之間的距離,減少站場與相鄰企業(yè)或其他建構(gòu)筑物之間的土地浪費(fèi)。 三、站場豎向布置 站場的豎向布置分為平坡式布置和階梯式布置2種方式。當(dāng)自然地形比較平坦時(shí),一般采用平坡式布置,平坡式豎向布置對(duì)用地面積基本無影響;當(dāng)自然地形起伏較大時(shí),宜采用階梯式布置,階梯式豎向布置對(duì)用地面積有一定影響。豎向布置采用階梯式布置時(shí),各臺(tái)階之間可采用自然放坡、護(hù)坡或擋墻的方式進(jìn)行連接。 自然放坡的坡率一般小于1∶1,而護(hù)坡和擋墻的坡率可大于1∶1,在臺(tái)階高差固定的情況下,臺(tái)階連接設(shè)施坡率越大則占地越小。因此,當(dāng)站場占用耕地、林地時(shí),臺(tái)階連接處宜采用護(hù)坡和擋墻的方式,可節(jié)約用地面積。對(duì)于站場外的防護(hù)工程,同樣應(yīng)盡量采用護(hù)坡和擋墻的方式,以減少占地。 四、工程實(shí)例 西氣東輸管道三線某站場平面布置見上圖。該站場將清管區(qū)、閥組區(qū)和計(jì)量調(diào)壓區(qū)合并成了工藝設(shè)備區(qū),將機(jī)柜間、空壓機(jī)房、消防泵房、陰極保護(hù)站和油料庫合并成了綜合設(shè)備間,將控制室、通信機(jī)房與綜合辦公室進(jìn)行了合建,將站場遠(yuǎn)期用地預(yù)留在了站場外,站場平面布置比較規(guī)整。該站場自然地形高差約12m,豎向采用了階梯式布置,共分為2個(gè)臺(tái)階,臺(tái)階之間采用了擋墻的連接方式。 根據(jù)《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》,該站場用地指標(biāo)為6hm^2,而通過優(yōu)化該站場的平面和豎向,該站場的實(shí)際用地為4.8hm^2,節(jié)約用地1.2hm^2。 五、結(jié)語 在我國土地政策持續(xù)收緊,相關(guān)規(guī)定不斷出臺(tái)的背景下,通過對(duì)管道工程的選址、站場平面布置和豎向布置進(jìn)行方案優(yōu)化,合理地利用土地,可大大減少管道工程的占地,達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的,意義非常重大。 |
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