談?wù)剣�外原油管道的發(fā)展情況

       目前，世界上超過85%的原油運輸通過管道實現(xiàn)，其中陸上大宗原油貿(mào)易（從油田到煉油廠）基本采用管道輸送。世界各大洲之間石油出口貿(mào)易一部分通過管道輸送到港口碼頭，另一部分則直接通過跨國管道輸送，如：加拿大—美國、前蘇聯(lián)—德國、挪威經(jīng)海底管道—德國等。

       未來相當長一段時間內(nèi)原油開采和貿(mào)易將持續(xù)增長，大量的原油外輸將推動原油管道的新一輪建設(shè)。北美和亞太地區(qū)的原油供需不平衡，也直接刺激跨國原油管道的建設(shè)。

       結(jié)合原油資源全球分布及消費國分布等因素，原油管道建設(shè)將保持平穩(wěn)增長勢頭，以實現(xiàn)原油的高效、安全運輸。

       近幾年，我國也逐步建立東北、西北、西南、東部沿海等國內(nèi)原油管道骨干管網(wǎng)，逐步落實了東北通道、西北通道、西南通道等陸上原油進口通道的建設(shè)。但是，總體上我國原油管道管網(wǎng)建設(shè)、管理和運行與國外成熟的原油管道管網(wǎng)相比還存在較大優(yōu)化和提高的空間，因此，針對北美和俄羅斯原油管道管網(wǎng)的建設(shè)、運行、監(jiān)管等發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理總結(jié)，提出對我國原油管道管網(wǎng)發(fā)展的啟示，以提高我國原油管道管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

       1、國外原油管道發(fā)展現(xiàn)狀

       目前，全球原油管道主要分布在北美、俄羅斯和中東地區(qū)，考慮到北美地區(qū)原油管道發(fā)展成熟，而俄羅斯是整個東歐地區(qū)的能源輸出大國和跨國原油管網(wǎng)的起源國，本文主要對北美和俄羅斯的原油管道建設(shè)現(xiàn)狀做簡要介紹。

       1.1美國原油管網(wǎng)概況

       美國擁有非常龐大的原油管道輸送網(wǎng)絡(luò)，目前的原油干線管道里程約8.85×104km，其原油管道管網(wǎng)實現(xiàn)了自產(chǎn)原油、進口原油向煉油中心的輸送。

       原油管道主要將得克薩斯州、俄克拉荷馬州和路易斯安那州等地生產(chǎn)的原油運至墨西哥灣、庫欣和中西部市場，并將加拿大原油通過跨國管道運往美國落基山和中西部地區(qū)。

       美國的原油生產(chǎn)和消費均列全球之首，且約50%的石油消費依靠進口。美國自己的石油產(chǎn)地主要集中在墨西哥灣和阿拉斯加地區(qū)，建設(shè)原油管道成為其首要任務(wù)。

       1865年，美國建成世界上第一條輸油管道，管道長約8km，管徑約50mm；1943年建成得克薩斯州至賓夕法尼亞州原油管道，管道長2158km，管徑為600mm，是當時世界上最長的管道；1977年建成阿拉斯加原油管道，管道長1287km，管徑1219mm，輸送能力5600×104t/a，該管道管徑大、輸量高，且處于高緯度寒冷地帶，計算機控制技術(shù)先進，當時吸引了全世界的矚目。

       未來，美國的原油管道建設(shè)規(guī)劃將以提高現(xiàn)有管網(wǎng)輸送能力為主。為適應(yīng)更多的加拿大來油，近期規(guī)劃中的原油管道主要有Mainline管道美國段、KeystoneXLPipeline管道南段工程、Seaway管道反輸改造及擴建項目（Seawayreversalandexpansionprojects）、墨西哥灣海岸項目（GulfCoastPipelineProject）等。

       美國國內(nèi)原油管道分為州內(nèi)管道和州際管道，州內(nèi)管道由各州管理委員會管理；州際管道由聯(lián)邦能源管理委員會進行經(jīng)濟監(jiān)管，運輸部管道安全辦公室進行安全措施監(jiān)督。如果管道運營公司認為存在市場需求，則可提出管道建設(shè)申請，能源監(jiān)管委員會將從管輸費、環(huán)境等方面做出審查，并規(guī)定管輸費的上限，但是，實際管輸費可由管道公司根據(jù)具體情況調(diào)節(jié)。

       1.2加拿大原油管網(wǎng)概況

       加拿大已形成貫通東、西成熟完善的原油管道管網(wǎng)系統(tǒng)，總長約2.36×104km。原油管道主要起自英屬哥倫比亞省和阿爾伯塔省，向西延伸抵達加拿大和美國西海岸的市場用戶；或從阿爾伯塔和薩斯喀徹溫省向東行進供應(yīng)加拿大東部市場；或向南抵達美國，向美國出口原油。

       加拿大大部分原油均由管道輸送，約2/3的原油通過管道出口至美國。密集的原油管道管網(wǎng)把落基山東麓的產(chǎn)油區(qū)與消費區(qū)連接起來，并與美國的原油管道管網(wǎng)相通。北美省際原油輸送管道是北美重要的原油管道，它北起加拿大的埃德蒙頓，南到美國的布法羅，貫穿了加拿大和美國，全長2856km。

       Enbridge公司Lakehead干線管道系統(tǒng)聯(lián)接加拿大西部主要產(chǎn)油區(qū)和美國五大湖地區(qū)煉油廠，長度3057km，輸油能力6622×104t/a，可實現(xiàn)重質(zhì)原油、中質(zhì)原油、輕質(zhì)原油和天然氣凝液共46個品種的順序輸送，是世界上唯一一條輸送多品種原油管道。

       未來，為加快油砂開發(fā)和疏通市場渠道，加拿大政府擬提高向加拿大東部地區(qū)、美國中西部、墨西哥灣地區(qū)和亞洲地區(qū)的原油供應(yīng)，必將帶來原油管道建設(shè)的新局面。

       加拿大絕大多數(shù)大型原油管道建設(shè)與運行由加拿大國家能源局（NEB）負責審批及監(jiān)管。NEB對原油管道建設(shè)、運輸價格制定與修訂、運營服務(wù)等全過程進行監(jiān)管。

       1.3俄羅斯原油管網(wǎng)概況

       俄羅斯原油管道在世界油氣管道管網(wǎng)中占據(jù)舉足輕重的地位，俄羅斯將“能源外交”視為國際關(guān)系中的重要外交手段。目前，俄羅斯原油管道里程超過5×104km，形成了橫貫俄羅斯大陸的原油輸送管網(wǎng)，連接俄羅斯產(chǎn)油區(qū)與本國煉油廠及出口市場的原油管道系統(tǒng)，除滿足本國管輸需求，還向歐洲和亞太地區(qū)出口，依托管道實現(xiàn)原油市場多元化。

       俄羅斯原油管網(wǎng)系統(tǒng)是在前蘇聯(lián)原油管網(wǎng)系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立。前蘇聯(lián)第一條原油管道于1886年建于巴庫附近，僅12km。從20世紀60年代起，隨著原油產(chǎn)量的迅速增長，前蘇聯(lián)加強了原油輸送管道的建設(shè)，以每年6000～7000km的速度遞增，到80年代，全蘇聯(lián)原油輸送管網(wǎng)建成。

       2007年初，由于俄方?jīng)Q定提高白俄羅斯天然氣和原油出口價格，使得俄羅斯通過白俄羅斯輸往歐盟國家的原油供應(yīng)一度中斷，為了擺脫油氣管道過境他國帶來的過境費用和受制于他人的局面，俄羅斯建設(shè)了波羅的海原油管道系統(tǒng)，管道繞開白俄羅斯出口歐盟國家。

       2010年建成了東西伯利亞—太平洋原油管道，向中國供應(yīng)原油。目前，俄羅斯原油輸送管網(wǎng)總長超過5×104km，不僅輸送俄羅斯原油，還輸送來自阿塞拜疆、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的原油。

       俄羅斯石油產(chǎn)量的89%通過俄羅斯石油運輸公司原油輸送管網(wǎng)運輸，剩余部分由大型垂直一體化石油公司和獨立生產(chǎn)商在獨立的項目范圍內(nèi)通過其他干線原油輸送管道自己運輸，如里海管道財團管道（CPC管道）、薩哈林-1號項目原油輸送管道、SakhalinEnergy財團原油輸送管道等，或經(jīng)鐵路運輸。

       根據(jù)2020年前俄羅斯石油運輸公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，俄羅斯石油公司計劃大力發(fā)展干線原油輸送管網(wǎng)系統(tǒng)，需新建約2000km管線。俄羅斯石油運輸公司近期在建的原油輸送管道有扎波利亞里耶—普爾佩—薩莫特羅爾管道、庫尤姆巴—泰舍特管道、基霍列茨克—圖阿普謝—2管道和里海財團管道擴建項目等。

       作為原油的主要運輸工具，俄羅斯干線原油管道屬于國有資產(chǎn)，受政府的管理和控制。政府委托管道運輸公司實施對干線管道的日常管理和運營，并建立了兩種基本制度，即管道使用權(quán)分配制度和運輸價格決定制度，以實現(xiàn)管道利用的最優(yōu)化和原油出口利益的最大化。

       管道運輸公司是石油管道運輸產(chǎn)業(yè)的自然壟斷法人，其日常經(jīng)營、管道建設(shè)等行為既受到《自然壟斷法》、《環(huán)境法》、《環(huán)境影響評價法》等法律的約束，又受到能源部（能源部部長為公司董事會主席）、反壟斷局、自然資源部、環(huán)境技術(shù)與原子能監(jiān)督局等部門的監(jiān)督。

       2、對我國原油管道發(fā)展及原油儲備的啟示

       2.1跨國、跨區(qū)域管道建設(shè)

       跨國、跨區(qū)域管道建設(shè)是保障國家能源戰(zhàn)略安全的必要手段�；�于全球原油管道管網(wǎng)跨國的典型特征，我國原油管道管網(wǎng)也將順勢形成資源多元化、管道網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域化、用戶多樣化的格局。原油管道不只是簡單的能源輸送通道，而且有著非常重大的戰(zhàn)略意義。

       目前，世界上先后形成了一些國際的、全國性的和地區(qū)性的大型原油管道。如：北美地區(qū)加拿大與美國、俄羅斯與歐洲和亞太地區(qū)的跨國原油管道管網(wǎng)連接，為資源國和消費國的原油貿(mào)易提供了戰(zhàn)略基礎(chǔ)，即實現(xiàn)了原油進出口的多元化戰(zhàn)略布局，也穩(wěn)定了原油供需平穩(wěn)，促進了原油貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。

       近年來，我國原油管道管網(wǎng)建設(shè)成績顯著，三大陸上（東北、西北、西南）原油進口戰(zhàn)略通道初步構(gòu)建。與美國8.9×104km原油管網(wǎng)長度相比，我國原油管道總長約2×104km，發(fā)展空間還很大。

       我國將繼續(xù)完善跨國、跨區(qū)域管道建設(shè)，預計十三五期間建成東北原油進口通道的漠河—大慶復線工程，遠期還將考慮建設(shè)西北通道的中國—哈薩克斯坦原油管道復線、中國—巴基斯坦原油管道工程，以加強與原油資源國、過境國的戰(zhàn)略合作，通過原油進口的多元化，保證原油資源的穩(wěn)定供應(yīng)，實現(xiàn)中國能源戰(zhàn)略安全。

       2.2原油戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)

       重視并同步發(fā)展原油戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)，是適應(yīng)中國原油進口規(guī)模擴大的需要。發(fā)達國家建立戰(zhàn)略石油儲備的最初目的是應(yīng)付石油危機，確保石油安全，隨后用于平抑油價、增加財政收入等。石油儲備傾向于更加注重經(jīng)濟效益，戰(zhàn)略石油儲備與商業(yè)儲備的目標和作用趨于統(tǒng)一，是國外戰(zhàn)略石油儲備重要發(fā)展趨勢。

       從儲備油品品種看，煉油工業(yè)發(fā)達的國家石油儲備一般以原油為主，美國的石油戰(zhàn)略儲備全部為原油，日本的原油儲備比重超過60%，歐洲國家石油儲備原油和成品油并重，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）歐洲國家成品油儲備的比重占59%。

       未來中國石油供應(yīng)將嚴重依賴進口，如2013年我國原油凈進口2.9×108t，對外依存度58%，未來十幾年將保持穩(wěn)定增長的局面。資源獲取和運輸受世界政治經(jīng)濟形勢、石油市場競爭影響較大�，F(xiàn)階段我國原油儲備設(shè)施薄弱，抵抗外界風險能力有限，隨著進口規(guī)模的擴大需要完善原油儲備設(shè)施布局，提高我國原油儲備能力，降低能源供應(yīng)風險。

       2.3管道建設(shè)發(fā)展方向

       管道建設(shè)應(yīng)向高水平、高鋼級、大口徑、調(diào)度靈活、數(shù)字化方向發(fā)展。世界原油資源的發(fā)展、各地區(qū)消費量的增加以及區(qū)間貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，促進了各國管道特別是跨國大口徑長距離原油輸送管道大規(guī)模的建設(shè)。

       隨著世界管道工業(yè)的快速發(fā)展，管道技術(shù)水平不斷提高，各種新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備不斷開發(fā)應(yīng)用。大口徑、高壓力管道的設(shè)計、施工技術(shù)已十分成熟，各國管道建設(shè)均趨向大口徑、高壓力、高鋼級、自動化等高水平方向發(fā)展。高壓力和高鋼級的聯(lián)合采用是未來管道的發(fā)展趨勢，能夠?qū)崿F(xiàn)減少投資、降低運營成本的效果。

       20世紀70年代主要以X60、X65鋼級為主，近些年管材冶煉技術(shù)發(fā)展迅猛，已發(fā)展為X70、X80鋼級作為主流方案。

       隨著計算機和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展，管道的控制和管理技術(shù)得到較大幅度提升，如管道的自動化管理和監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA）已成為原油管道的標配技術(shù)，歐洲和北美地區(qū)已將數(shù)字化技術(shù)延伸到管道勘查選線、建設(shè)實施和運行管理等全方位的實踐活動。

       隨著未來我國原油管道輸送規(guī)模的不斷增加，管道輸送和管理變得日益復雜化、系統(tǒng)化。為應(yīng)對安全性、可靠性和經(jīng)濟性方面的高標準要求，有必要以SCADA系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將多媒體技術(shù)廣泛應(yīng)用到管道管理中，以提高管理操作的可視性和安全性，實現(xiàn)管道管網(wǎng)系統(tǒng)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化。

       2.4關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化

       致力于關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化，避免過多依賴引進設(shè)備面臨的政治風險。隨著我國大型管道建設(shè)的推進，關(guān)鍵技術(shù)、材料及裝備國產(chǎn)化已成為一個趨勢。

       目前，我國主要原油長輸管道采用的輸油泵、大型閥門等管道關(guān)鍵設(shè)備多以進口為主，應(yīng)加快關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化建設(shè)，一方面降低管道備品備件費用，提高維修及時性；另一方面有利于國內(nèi)設(shè)備制造技術(shù)的提升。同時由于國際形勢復雜多變，關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化可以避免政治、經(jīng)濟因素而致的斷貨等風險，保障國家能源供應(yīng)戰(zhàn)略安全。

       3、結(jié)語

       隨著國際原油貿(mào)易的增長，全球原油管道管網(wǎng)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，特別是北美、俄羅斯等國的原油管道在設(shè)計、建設(shè)、管理、監(jiān)管等方面已相對成熟，為我國的原油管道管網(wǎng)發(fā)展提供了較好的借鑒條件。