中石油中石化中海油被巡視的問(wèn)題和改進(jìn)建議

       中央第二巡視組6月16日向中石油和中海油反饋了專(zhuān)項(xiàng)巡視的情況，早在2月6日，中央第六巡視組向中石化反饋了專(zhuān)項(xiàng)巡視的情況。盡管巡視的重點(diǎn)在于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，但從巡視組的反饋中仍能看出指導(dǎo)三桶油未來(lái)改革的一些指導(dǎo)思想，總的來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)。

       黨建的問(wèn)題

       對(duì)三大油公司都提出要從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)和強(qiáng)化黨的作用。同時(shí)嚴(yán)格紀(jì)律和規(guī)章制度，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督力度。

       用人的問(wèn)題

       巡視組指出，三大石油公司在選人用人、任職回避和輪崗交流等人事問(wèn)題上均存在問(wèn)題。無(wú)論是黨風(fēng)還是反腐，歸根到底要落實(shí)到人的思想上。用人問(wèn)題關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的命脈，關(guān)鍵崗位的人事選拔更是重中之重。想必三大公司一方面將在干部選拔任用制度上進(jìn)行進(jìn)一步改革和規(guī)范，舉賢任能；另一方面也將加強(qiáng)和完善對(duì)干部員工在知識(shí)技能和思想道德兩方面的培養(yǎng)。

       內(nèi)部治理問(wèn)題

       對(duì)于三大石油公司而言，內(nèi)部治理問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，各類(lèi)關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。簡(jiǎn)單而言，巡視組在內(nèi)部治理方面提出的主要問(wèn)題是內(nèi)部人士依托公司資源謀取私利。由于石油行業(yè)壟斷程度相對(duì)較高，交易透明度和市場(chǎng)化程度較低，容易導(dǎo)致以權(quán)謀私，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中搞利益輸送和交換。因此，未來(lái)的改革重點(diǎn)將是市場(chǎng)化、公平競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)監(jiān)管。實(shí)際上，無(wú)論是放開(kāi)原油和成品油進(jìn)口權(quán)，還是混合所有制改革，以及三大石油公司部分業(yè)務(wù)板塊的整合和分離，目標(biāo)都是邁向更高層次的市場(chǎng)化。在這種情況下，三大石油公司有望變得更加開(kāi)放，民營(yíng)公司將獲得更多的合作機(jī)會(huì)，“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”可能會(huì)變得少一些。

       海外投資問(wèn)題

       三大石油公司均在海外有大量的投資，但海外投資的合理性和海外資產(chǎn)的監(jiān)管一直是薄弱之處。但這并不是石油行業(yè)獨(dú)有的問(wèn)題，凡是在海外有業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的中國(guó)國(guó)有企業(yè)，一直在海外投資和資產(chǎn)管理上被人詬病。而石油行業(yè)由于其特殊性——龐大的投資金額和巨大的風(fēng)險(xiǎn)，飽受?chē)?guó)人關(guān)注。巡視組在對(duì)三大石油公司的建議中均提出，要嚴(yán)格海外資產(chǎn)監(jiān)管、加強(qiáng)海外投資的前期論證、實(shí)行追責(zé)終身制等，以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，三大石油公司在現(xiàn)有海外業(yè)務(wù)方面勢(shì)必有進(jìn)一步的整頓、審計(jì)和調(diào)整，同時(shí)將啟動(dòng)海外業(yè)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，解決目前海外業(yè)務(wù)中存在的矛盾和問(wèn)題。需要指出的是，在目前國(guó)際油價(jià)較低的水平上，海外項(xiàng)目并購(gòu)成本有所降低，但三大石油公司近期并未進(jìn)行大規(guī)模的資產(chǎn)并購(gòu)活動(dòng)，這同國(guó)內(nèi)石油行業(yè)整頓有必然的聯(lián)系。因此，在海外業(yè)務(wù)改革啟動(dòng)，機(jī)制體制理順的情況下，中國(guó)石油企業(yè)可能開(kāi)始新一輪的并購(gòu)活躍期。

       小結(jié)

       三大石油公司不久前剛完成了負(fù)責(zé)人的人事任命。不出意外，三大掌門(mén)人都不是過(guò)渡性人選，而會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)履行公司改革的使命。而巡視組提出的建議是他們進(jìn)行公司管理和組織建設(shè)所奉行的基本原則，就是所謂的“尚方寶劍”。

       附

       中央巡視組指出的問(wèn)題：

       中石油：

       管黨治黨不嚴(yán)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不力，一些領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)淡薄，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜；執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格，小金庫(kù)屢禁不止，公款旅游、購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題依然存在，公車(chē)管理混亂；選人用人風(fēng)氣不正，“小圈子”問(wèn)題突出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格，“帶病上崗”“帶病提拔”時(shí)有發(fā)生，存在違反回避原則“近親繁殖”現(xiàn)象；一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，幫助親友承攬項(xiàng)目，甚至與私企老板綁定；海外投資決策不規(guī)范，管理不到位，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

       中海油：

       管黨治黨不嚴(yán)，黨的作用發(fā)揮不力，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題處理偏輕偏軟；領(lǐng)導(dǎo)人員講紀(jì)律守規(guī)矩意識(shí)淡薄，不同程度存在“七個(gè)有之”問(wèn)題；落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力，公款吃喝娛樂(lè)尚未剎住，公車(chē)管理混亂，嚴(yán)重頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；選人用人不規(guī)范，存在弄虛作假違規(guī)提拔干部問(wèn)題和違反回避原則“近親繁殖”現(xiàn)象；依托海油資源謀取私利現(xiàn)象比較突出，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“吃里扒外”；海外投資監(jiān)管不到位。

       中石化：

       不同層級(jí)、不同板塊經(jīng)營(yíng)管理人員利用掌握的資源和平臺(tái)，在工程建設(shè)、物資供應(yīng)、油品銷(xiāo)售、合資合作、海外經(jīng)營(yíng)中搞利益輸送和交換；有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，通過(guò)承攬中石化業(yè)務(wù)、進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易謀利；有的領(lǐng)導(dǎo)人員住房違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重，部分下屬企業(yè)公款吃喝、旅游問(wèn)題頻發(fā)；兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位、制度規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)等。

       中央巡視組提出的建議：

       中石油：

       一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)集團(tuán)黨建工作和黨組自身建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的政治核心作用。深刻吸取教訓(xùn)，全面清除蔣潔敏、廖永遠(yuǎn)等人的惡劣影響，努力減少腐敗存量，遏制腐敗增量。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力量，加大查辦案件力度。二是切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員守紀(jì)律、講規(guī)矩的政治意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任追究，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。三是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行干部工作有關(guān)制度規(guī)定，糾正用人上的不正之風(fēng)，清理整頓違反回避原則“近親繁殖”問(wèn)題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度。四是深化改革、加強(qiáng)管理，完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，規(guī)范一把手權(quán)力運(yùn)行。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)人員子女親屬利用集團(tuán)資源經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程項(xiàng)目等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)回避制度。加強(qiáng)海外資產(chǎn)監(jiān)管，開(kāi)展海外投資項(xiàng)目審計(jì)和巡查，落實(shí)項(xiàng)目后評(píng)估和追責(zé)終身制。

       中海油：

       一是切實(shí)加強(qiáng)總公司黨建工作和黨組自身建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的政治核心作用，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，抓緊制定黨組落實(shí)主體責(zé)任實(shí)施辦法，支持紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力量，加大查辦案件力度。二是切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部守紀(jì)律、講規(guī)矩的政治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅查處不收斂、不收手的頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任追究，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。三是嚴(yán)格執(zhí)行干部工作有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范干部選拔任用程序，查處弄虛作假違規(guī)提職行為，認(rèn)真清理整頓違反回避原則“近親繁殖”問(wèn)題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度。四是深化改革、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬利用海油資源謀利問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易的審核和監(jiān)督。加強(qiáng)海外資產(chǎn)監(jiān)管，開(kāi)展海外投資項(xiàng)目審計(jì)和巡查，落實(shí)項(xiàng)目后評(píng)估和追責(zé)終身制。

       中石化：

       一是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化不敢腐的震懾氛圍。二是把改革與反腐同步推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)、油品銷(xiāo)售、合資合作、海外經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，斬?cái)鄼?quán)錢(qián)交易鏈條，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)守廉政準(zhǔn)則和廉潔從業(yè)規(guī)定，嚴(yán)禁為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件，嚴(yán)格任職回避和輪崗交流制度。加強(qiáng)重大決策特別是海外投資前期論證，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制并嚴(yán)格責(zé)任追究。四是傳承“三老四嚴(yán)”等優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決糾正多占、侵占住房問(wèn)題，嚴(yán)肅處理公款吃喝、旅游問(wèn)題。