能源領(lǐng)域加速市場(chǎng)化 多層次改革宜協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　新華網(wǎng)北京9月4日電(記者董雅俊 關(guān)志薇)改革開放30年特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20年來，我國(guó)成品油價(jià)格從最初的國(guó)家定價(jià)到國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，到目前最高限價(jià)，能源領(lǐng)域的價(jià)改有序、漸進(jìn)展開。與此同時(shí)，通過政企剝離和企業(yè)股份制改造、上市等，能源主體的市場(chǎng)化改革也在加速。

　　目前，在我國(guó)能源領(lǐng)域多元化的市場(chǎng)格局已初顯。未來的五到十年，應(yīng)繼續(xù)從多方面、多層次協(xié)調(diào)深化改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)，打破市場(chǎng)壟斷和價(jià)格管制，加快能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化。

　　從定價(jià)到指導(dǎo)價(jià)到最高限價(jià)，能源價(jià)改有序漸進(jìn)展開

　　改革開放以來，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)經(jīng)過三次定價(jià)改革，從政府定價(jià)到制定指導(dǎo)價(jià)到確定最高限價(jià)，成品油價(jià)改有序漸進(jìn)進(jìn)行，逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

　　從1993年開始，我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，對(duì)外石油依存度直線上升。此時(shí)完全由政府定價(jià)已經(jīng)不合時(shí)宜，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　1998年，我國(guó)對(duì)原油和成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革，原油基準(zhǔn)價(jià)由政府根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油上月平均價(jià)格確定，每月一調(diào)；汽油和柴油則以新加坡市場(chǎng)為基準(zhǔn)制定國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，中石油、中石化兩大集團(tuán)在此基礎(chǔ)上可上下浮動(dòng)5%。隨后在2000年6月，成品油價(jià)格開始每月一調(diào)，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步接軌。此次改革方案的出臺(tái)，改變了單一政府定價(jià)的模式，開始實(shí)行國(guó)內(nèi)原油與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的方式，是國(guó)內(nèi)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革邁出的一大步。

　　從2001年11月份開始，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制再次調(diào)整，由單純依照新加坡市場(chǎng)油價(jià)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場(chǎng)價(jià)格來調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。兩大集團(tuán)在國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上有上下8%的浮動(dòng)權(quán)力。

　　兩次改革后，成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，但這一階段最明顯的特征仍是對(duì)成品油價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)。

　　2008年12月推出的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制一直沿用至今。此次政策改變了過去和成品油接軌的規(guī)定，而是和國(guó)際原油接軌，選擇布倫特原油、迪拜和辛塔三地原油的價(jià)格作為基礎(chǔ)，推算出包含各種稅費(fèi)之后的最終零售價(jià)。此次改革還打破了國(guó)家指導(dǎo)成品油中準(zhǔn)價(jià)的模式，實(shí)行最高零售限價(jià)機(jī)制，使成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得了一定的定價(jià)自主權(quán)。

　　從我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整的歷程中，可以看出更多的市場(chǎng)靈活性，但長(zhǎng)久以來的調(diào)整思路仍屬于局部性調(diào)整，真正的完全市場(chǎng)化還是長(zhǎng)期的改革目標(biāo)。

　　作為國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的主力，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中占到70%，并提供了80%的全社會(huì)用電量。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是保障我國(guó)能源電力供應(yīng)的最重要能源資源。煤炭市場(chǎng)價(jià)格上世紀(jì)90年代后逐漸轉(zhuǎn)向以開放為主，市場(chǎng)化不斷加快。但“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)煤”一直是困擾煤電市場(chǎng)的矛盾。

　　從1993年到1997年，煤價(jià)出現(xiàn)連續(xù)5年的小幅上漲，為確保電價(jià)穩(wěn)定，政府設(shè)定了國(guó)有大型電廠的電煤價(jià)格，煤炭?jī)r(jià)格“雙軌制”從此形成，全國(guó)煤炭訂貨會(huì)議也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)了幾十年，這也是多年來煤電矛盾的根源所在。

　　我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)30多年改革，市場(chǎng)體系基本建立。2006年煤炭市場(chǎng)進(jìn)一步放開，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)取消2010年度的煤炭銜接會(huì)，被業(yè)內(nèi)人士稱之為電煤邁向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步。

　　雖然“有形之手”撤出，但目前煤炭市場(chǎng)定價(jià)的環(huán)境并不完全具備，煤、電兩個(gè)部門市場(chǎng)化的不同步成為非市場(chǎng)因素存在的根源。煤炭?jī)r(jià)格何時(shí)能完全市場(chǎng)化，還取決于電價(jià)機(jī)制改革的進(jìn)程。

　　電力體制改革至今，仍然存在管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的方面。最典型的是，電價(jià)仍由行政調(diào)控，未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。而價(jià)格“雙軌制”之所以遲遲未能退出，很大一方面源自政府對(duì)物價(jià)上漲的擔(dān)心。

　　成品油定價(jià)機(jī)制的調(diào)整，也在一定程度上受制于國(guó)際油價(jià)大幅上漲而引發(fā)的通脹擔(dān)憂。自2003年起，國(guó)際油價(jià)在高位運(yùn)行，頻繁波動(dòng)，使國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格剛性愈加強(qiáng)烈。

　　為避免在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)通脹加劇或經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，專家認(rèn)為，雖然能源價(jià)格改革的總方向是按照市場(chǎng)規(guī)律、與國(guó)際接軌，但改革的方式仍應(yīng)是循序漸進(jìn)的。

　　政企剝離、股改上市，能源主體市場(chǎng)化加速，多元格局初現(xiàn)

　　由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，石化工業(yè)曾經(jīng)被人為地進(jìn)行了多層分割。上游石油生產(chǎn)是地質(zhì)部、石油天然氣總公司；中游加工是中國(guó)石化總公司、中國(guó)石油天然氣總公司、化工部、輕工部、紡織部；而油品銷售則在各省市石油公司。

　　1998年中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大集團(tuán)公司宣告成立，實(shí)現(xiàn)上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化，各有側(cè)重、有序競(jìng)爭(zhēng)。兩大集團(tuán)的成立從體制和機(jī)制上解決不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的矛盾和問題。石油石化業(yè)的重組改制，使中國(guó)石油市場(chǎng)格局、流通體制等均發(fā)生了重大變化。這些變化更有利于中國(guó)石油行業(yè)加速市場(chǎng)化與國(guó)際化進(jìn)程。

　　2000年，中國(guó)石油天然氣股份有限公司分別在紐約、香港掛牌上市，中國(guó)石油化工股份有限公司分別在紐約、香港、倫敦掛牌上市。在國(guó)際資本市場(chǎng)上獲得認(rèn)可，令國(guó)有能源經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化改革邁出一大步。

　　電力部門直至20世紀(jì)90年代，一直延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的狀態(tài)，處于政企合一、垂直管理階段。雖然在1997年電力工業(yè)管理體制進(jìn)行了政企分開改革，國(guó)家電力公司成立，但垂直一體化經(jīng)營(yíng)的國(guó)家電力公司，集發(fā)、輸、配、售電于一身，體制性問題形成的壟斷導(dǎo)致企業(yè)效率低下，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不適應(yīng)。

　　2002年以“建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)”為目標(biāo)的電力體制改革開啟，實(shí)施廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，從縱橫雙向徹底拆分國(guó)家電力公司，組建了五大發(fā)電集團(tuán)、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團(tuán)。與此同時(shí)，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)成立，新的管電體制框架逐步形成，由過去的行政管理逐步走向市場(chǎng)監(jiān)管。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立、發(fā)展的20年間，伴隨著經(jīng)濟(jì)改革與體制改革的推進(jìn)，中國(guó)能源企業(yè)從政府管理部門的下屬單位脫離出來，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和利益主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模越來越大，競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)，在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

　　2011年全球500強(qiáng)榜單上，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司以營(yíng)業(yè)收入3752.14億美元和利潤(rùn)92.53億美元排名全球第五大企業(yè)。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司緊隨其后，分別排在第六位和第七位。中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、神華集團(tuán)等計(jì)19家中國(guó)能源企業(yè)均上榜。

　　隨著能源企業(yè)自身不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境取得了顯著提升。2009年，中海油獲得了成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，使中國(guó)能源市場(chǎng)向競(jìng)爭(zhēng)主體多元化方向邁進(jìn)了一大步。

　　此前，我國(guó)具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)數(shù)千家，但約60%為中石油、中石化兩大巨頭所屬企業(yè)，成品油批發(fā)市場(chǎng)基本由兩大巨頭主導(dǎo)。中海油成品油銷售作為后來者，價(jià)格優(yōu)惠政策的長(zhǎng)期存在令市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈。

　　電力行業(yè)在發(fā)電環(huán)節(jié)也呈現(xiàn)多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2011年底，全國(guó)全口徑裝機(jī)容量為10.6億千瓦。其中，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投等中央直屬5大發(fā)電集團(tuán)總裝機(jī)容量51472萬千瓦，約占48.75%；其他7家中央發(fā)電企業(yè)(神華、三峽、華潤(rùn)、國(guó)開投、中核、中廣核、新力能源)總裝機(jī)容量13301萬千瓦，約占12.60%；15家規(guī)模較大的地方國(guó)有發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量為10615萬千瓦，約占10.05%。

　　近年來，國(guó)家加大了煤炭行業(yè)整合力度，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化是引入市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)煤炭資源和企業(yè)整合的前提。隨著煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制不斷完善以及煤炭訂貨制度的不斷放開，逐漸形成了煤炭供需雙方自主訂貨、自主銜接、協(xié)商定價(jià)的訂貨機(jī)制。國(guó)家改革煤炭投融資體制，企業(yè)真正成為投資主體。《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，進(jìn)一步深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)煤炭企業(yè)股份制改造，積極推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與煤炭生產(chǎn)開發(fā)。

　　能源市場(chǎng)化改革步入深水區(qū)，多方面多層次改革宜協(xié)調(diào)進(jìn)行

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立20年來，能源領(lǐng)域的價(jià)格改革有序漸進(jìn)展開，能源主體的市場(chǎng)化改革也在加速，目前多元格局初步顯現(xiàn)。在未來的五到十年，我國(guó)宜在多方面、多層次進(jìn)行協(xié)調(diào)改革，繼續(xù)打破市場(chǎng)壟斷和價(jià)格管制，加快能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。

　　我國(guó)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制規(guī)定，國(guó)際市場(chǎng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)變化超過4%，即通常所稱的“三地原油變化率”超過4%時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)可相應(yīng)作出調(diào)整。不少輿論認(rèn)為“22個(gè)工作日的調(diào)整周期過長(zhǎng)，正負(fù)4%的價(jià)格變化幅度要求過大”，應(yīng)縮短調(diào)價(jià)周期到10個(gè)工作日，甚至有人提出可以由兩大石油公司自行定價(jià)。

　　我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革方向是市場(chǎng)化，但在目前市場(chǎng)供應(yīng)主體還非常有限，市場(chǎng)供求兩大因素還不能平等博弈的情況下，單純的價(jià)格市場(chǎng)化是無法做到的。價(jià)格的市場(chǎng)化，必須以供求的市場(chǎng)化為前提，價(jià)格的改革應(yīng)與整個(gè)流通體制的改革協(xié)調(diào)進(jìn)行。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國(guó)能源領(lǐng)域的改革重點(diǎn)還在于能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)更加多元化。近十年來，“非公經(jīng)濟(jì)”在能源行業(yè)的份額仍然較小，在能源行業(yè)常常遭遇“玻璃門”現(xiàn)象。這就需要深入推進(jìn)能源行業(yè)市場(chǎng)化改革，清除民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的屏障。

　　鼓勵(lì)民資進(jìn)入能源領(lǐng)域，加快我國(guó)能源市場(chǎng)化的政策已在今年破題。6月份，國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部、商務(wù)部等多部門連續(xù)發(fā)文，提出支持民間資本進(jìn)入能源行業(yè)的政策措施。政策支持非常規(guī)油氣資源的勘查開采、進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域以及進(jìn)入部分電網(wǎng)環(huán)節(jié)，以及民營(yíng)油企參與原油與成品油儲(chǔ)運(yùn)及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。行業(yè)政策先行一步，業(yè)內(nèi)對(duì)于實(shí)施細(xì)則充滿期待。

　　在煤炭行業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略重組，徹底放開煤炭?jī)r(jià)格，建立完善的煤炭市場(chǎng)體系和機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在油氣行業(yè)，繼續(xù)加快市場(chǎng)主體進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)程，制定更加完善的油氣市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照上下游各個(gè)環(huán)節(jié)區(qū)別對(duì)待的原則，完善相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。在電力體系內(nèi)，應(yīng)使壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離，加強(qiáng)政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公平開放、公平接入。

　　另一方面，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，還應(yīng)加快基于提高國(guó)有企業(yè)效率的能源改革，深化能源國(guó)企改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，吸收多種經(jīng)濟(jì)成份，通過改革，強(qiáng)化成本約束機(jī)制等，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有能源企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此外，加強(qiáng)衍生品市場(chǎng)交易體系的建設(shè)，不斷豐富交易品種，對(duì)于完善能源領(lǐng)域定價(jià)機(jī)制、掌握國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　　我國(guó)目前的石油交易體系以現(xiàn)貨及中遠(yuǎn)期交易為主，石油期貨交易品種只有燃料油。應(yīng)在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)在中遠(yuǎn)期合約交易市場(chǎng)進(jìn)一步豐富品種的類別，將交易的石油商品類別逐漸從石油化工品擴(kuò)展到成品油甚至原油領(lǐng)域。

　　目前，我國(guó)正在積極籌備原油期貨的上市，推出原油期貨是我國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際能源定價(jià)權(quán)的重要舉措，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格體系制定的良好參考基準(zhǔn)。專家指出，在歐、美的布倫特、紐約油價(jià)逐漸成為區(qū)域性定價(jià)基準(zhǔn)的趨勢(shì)下，作為全球原油重要的消費(fèi)地，亞太時(shí)區(qū)迫切需要一個(gè)新的權(quán)威基準(zhǔn)油價(jià)以反映這一地區(qū)的市場(chǎng)供需狀況。我國(guó)應(yīng)加速推進(jìn)原油等石油期貨品種的上市，建立自己的石油期貨市場(chǎng)，確立石油定價(jià)的本土基準(zhǔn)，在市場(chǎng)中完善自己的石油價(jià)格形成體系。