天然氣價(jià)改試點(diǎn)：氣源競(jìng)爭(zhēng)格局初成 管網(wǎng)改革待提速

去年12月26日，備受關(guān)注的天然氣定價(jià)機(jī)制改革開(kāi)始在廣東、廣西試點(diǎn)。新機(jī)制核心是將現(xiàn)行成本加成定價(jià)方式改為市場(chǎng)凈回值方式，以可替代能源價(jià)格計(jì)算出計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)，再加上管道運(yùn)輸費(fèi)用得出省一級(jí)門(mén)站價(jià)格。

　　以廣東為例，新機(jī)制實(shí)施以后，無(wú)論是中石油西二線的進(jìn)口氣、中石化四川的內(nèi)陸氣，還是中海油的海氣，進(jìn)入到廣東門(mén)站的價(jià)格都將統(tǒng)一為2.74元/立方米。

　　在新機(jī)制激勵(lì)下，三大公司為保持利潤(rùn)，不得不努力尋找更便宜的氣源，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。通過(guò)這種由正推變倒推的定價(jià)機(jī)制改革，最終在天然氣上游資源市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使下游消費(fèi)者獲益。

　　中國(guó)證券報(bào)記者在廣東省調(diào)研時(shí)了解到，業(yè)內(nèi)對(duì)新機(jī)制在上游市場(chǎng)引入的競(jìng)爭(zhēng)持積極態(tài)度。但由于中游的管網(wǎng)壟斷，上游天然氣資源可能無(wú)法完全按市場(chǎng)規(guī)律在下游充分流動(dòng)，這不但有礙上游競(jìng)爭(zhēng)的形成，更在傳遞過(guò)程中不利于下游分享上游競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的低價(jià)天然氣。業(yè)內(nèi)人士和專家建議，進(jìn)一步打破天然氣管網(wǎng)壟斷是氣價(jià)改革深化的必然要求，在中游沒(méi)有真正獨(dú)立的管網(wǎng)公司，天然氣很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化。

　　燃?xì)怆姀S的苦惱

　　“中海油這條管網(wǎng)在門(mén)前已鋪了6年，但現(xiàn)在我們還要用槽車進(jìn)口天然氣發(fā)電。”能就近使用中海油管網(wǎng)天然氣是深南電中山電力公司副總理趙順成（化名）的一個(gè)心愿。

　　在中山，中海油將大部分管網(wǎng)天然氣提供給另一家電廠——嘉明電廠。原因很簡(jiǎn)單，該電廠由中海油氣電集團(tuán)持股52.7%控股經(jīng)營(yíng)。

　　目前，中海油在廣東已建成廣東大鵬LNG接收站，珠海LNG接收站也在建設(shè)之中。此外，中海油深圳LNG項(xiàng)目將于“十二五”早期建成。中海油還控股珠海到中山跨市天然氣管網(wǎng)，該管網(wǎng)總長(zhǎng)110.68公里，年輸氣能力15億立方米。

　　早在2004年，中海油與中山公用（000685）分別出資75%與25%，壟斷中山市天然氣管網(wǎng)與銷售。中海油氣電集團(tuán)網(wǎng)站顯示，廣東揭陽(yáng)城市天然氣管網(wǎng)也由中海油控股，中海油在惠州還有一家控股天然氣電廠。

　　“氣源和管網(wǎng)同時(shí)被一家公司壟斷，在天然氣分配上，難以做到一碗水端平，中石油西二線天然氣想在省內(nèi)暢通無(wú)阻，必然要面對(duì)中海油既有管網(wǎng)壟斷的阻力。”有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心。

　　“對(duì)我們而言，價(jià)格是次要的，關(guān)鍵是能不能用上西二線的氣。除中山外，市管網(wǎng)控股權(quán)屬于中海油的還有幾家，要解決類似問(wèn)題，關(guān)鍵是優(yōu)化管網(wǎng)股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照資源供給比例，進(jìn)行管網(wǎng)股權(quán)多元化改革。”趙順成擔(dān)心，在資源緊張情況下，中海油連自產(chǎn)天然氣都不愿對(duì)外供給，更別說(shuō)以后通過(guò)它的管網(wǎng)用上中石油西二線天然氣了。

　　但股權(quán)多元化真能解決問(wèn)題嗎？趙順成所說(shuō)的管網(wǎng)股權(quán)多元化改革，實(shí)際早已在廣東省一級(jí)層面展開(kāi)，但實(shí)際運(yùn)行情況不盡如人意。

　　2008年3月21日，廣東省按照中海油40%、中石化和省粵電集團(tuán)各30%的持股比例，組建廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司，負(fù)責(zé)廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。其目標(biāo)是，到2020年，新建廣東省天然氣主干管網(wǎng)超過(guò)3000公里，形成覆蓋廣東省21個(gè)地級(jí)以上城市的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，年輸氣能力達(dá)600億立方米。氣源方面，省管網(wǎng)公司將接收中石油西二線、中石化川氣入粵及中海油LNG等9個(gè)氣源的天然氣。

　　該管網(wǎng)公司一位不愿透露姓名的人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者，當(dāng)時(shí)的原則是“全省一張網(wǎng)，總買總賣”。提出這一目標(biāo)的初衷在于避免三大石油公司重復(fù)建設(shè)管網(wǎng)，避免誰(shuí)有資源誰(shuí)說(shuō)了算，保證不同來(lái)源的天然氣在廣東省內(nèi)公平分配。

　　然而，隨著中石油加入，省內(nèi)天然氣公平分配問(wèn)題不但沒(méi)有解決，連省管網(wǎng)公司內(nèi)部?jī)纱蠊蓶|中海油與中石化，都開(kāi)始埋怨受到另一股東中石油的不公平待遇。

　　博弈料加劇

　　2007年底，300億立方米的進(jìn)口土庫(kù)曼斯坦天然氣合同剛簽字，中石油全長(zhǎng)8704公里的西氣東輸二線就已動(dòng)工。到2011年底，年輸氣量100億立方米的廣東支線，已開(kāi)始向廣州送氣。

　　資源就是實(shí)力，有了更大話語(yǔ)權(quán)的中石油，在這時(shí)選擇接受廣東省政府邀請(qǐng)，加入省管網(wǎng)公司。

　　在2011年底頒布的《廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式方案》中，新的省管網(wǎng)公司股權(quán)比例變更為粵電集團(tuán)、中海油、中石油、中石化分別持股28%、26%、23%、23%，打破了中海油一股獨(dú)大的局面。方案還為今后按實(shí)力排座次立下了規(guī)矩：按照股東的天然氣資源量，每五年調(diào)整一次股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　“中石油不可能賣氣給中海油股權(quán)獨(dú)大的省管網(wǎng)公司，讓中海油賺下游的錢(qián)，它參股進(jìn)入是必然的�！币晃皇」芫W(wǎng)內(nèi)部人士表示。

　　中石油加入省管網(wǎng)公司之始，就對(duì)“總買總賣”原則提出異議，提出“代輸”的分配方案。所謂代輸，是指省管網(wǎng)公司按照氣源供應(yīng)方或用戶要求，提供代輸服務(wù)，省管網(wǎng)公司僅收取管輸費(fèi)。但據(jù)省管網(wǎng)內(nèi)部人士反映，這個(gè)看似市場(chǎng)化的輸配方式，在實(shí)際操作中存在諸多問(wèn)題。

　　“在輸往廣東的天然氣中，有很大一部分分配給了與中石油有關(guān)聯(lián)的昆侖燃?xì)獾绕髽I(yè)，而作為省會(huì)城市的廣州，只能從西二線拿到很少的天然氣，這顯然有失公平�！痹撊耸勘硎�。

　　據(jù)該人士透露，現(xiàn)在情況是，很多已與省管網(wǎng)公司建成配套管網(wǎng)的企業(yè)無(wú)法用上西二線天然氣，而不具備接氣條件的公司，因?yàn)榕c中石油的關(guān)系卻被預(yù)留了氣源。

　　“正是因?yàn)榇�輸，這些企業(yè)可以直接繞過(guò)省管網(wǎng)公司，與中石油商談購(gòu)買合同，中石油以看似市場(chǎng)化的手段，最終達(dá)到了壟斷市場(chǎng)的目的�！痹撊耸空f(shuō)，雖然中石油已加入省管網(wǎng)公司，但它還在省內(nèi)加緊建構(gòu)自己的管網(wǎng)體系�！拔鞫�線從韶關(guān)到深圳，西三線從汕頭到東莞，這基本上與省管網(wǎng)三期工程重復(fù)。這樣一來(lái)，從南到北，從東到西，這個(gè)管網(wǎng)十字架基本上覆蓋了廣東最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，將來(lái)中石油可以撇開(kāi)省管網(wǎng)公司直接對(duì)接終端市場(chǎng)�！痹撊耸空f(shuō)。

　　因?yàn)闅庠春凸芫W(wǎng)掌握在中海油手里，中山電力受到中海油的“不公平”待遇，同樣因?yàn)闅庠春凸芫W(wǎng)掌握在中石油手里，中海油和中石化又受到了中石油的“不公平”待遇。

　　但這種旨在利用自身資源和渠道優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的舉動(dòng)，在廣東只是剛剛開(kāi)始而已。隨著中石化和中海油在廣東省內(nèi)氣源的增加，未來(lái)這一競(jìng)爭(zhēng)局面將更加激烈，也將使廣東省內(nèi)的管網(wǎng)改革變得更加復(fù)雜。

　　據(jù)中石化和中海油內(nèi)部人士介紹，到2015年，中石化新疆和四川的天然氣將會(huì)進(jìn)入廣東，隨之而來(lái)的是中石化的天然氣管網(wǎng)。中海油方面，利用早期的廣東大鵬LNG接收站，中海油已在廣東省內(nèi)建設(shè)了385公里的管網(wǎng)。

　　2013年，中海油南海天然氣將登陸廣東市場(chǎng)�？梢韵胂螅�其管網(wǎng)建設(shè)速度也將進(jìn)一步加快。再加上周邊省份的LNG氣源，到“十二五”末期，廣東將形成中石油西二線、中石化川氣、中海油海氣等多氣源競(jìng)爭(zhēng)的局面。

新壟斷者出現(xiàn)？

　　業(yè)內(nèi)人士感嘆，廣東天然氣市場(chǎng)化程度最高，但這也意味著廣東的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在與中石油抗衡中盡顯弱勢(shì)的省管網(wǎng)公司，在地方燃?xì)夤�司眼中，卻又成為了一個(gè)新的壟斷者：一個(gè)為破解壟斷而出現(xiàn)的壟斷者。

　　去年12月底，國(guó)家發(fā)改委一紙通知，將西氣東輸二線廣東天然氣門(mén)站價(jià)格定為2.74元/立方米，這個(gè)價(jià)格讓珠三角不少燃?xì)怆姀S的老總們心中暗喜。

　　因?yàn)槟壳爸槿�角大多�?shù)燃?xì)怆姀S的平均燃料價(jià)格在4.5-4.8元/立方米之間，2.74元的門(mén)站價(jià)格意味著，只要西二線廣東門(mén)站到電廠之間的管輸費(fèi)不超過(guò)1元，這些電廠未來(lái)就可以用到更加便宜的天然氣。

　　但與喜悅相比，老總們更多的是擔(dān)心。

　　“2.74元是中石油與省管網(wǎng)公司的結(jié)算價(jià)，但省管網(wǎng)公司與城市燃?xì)夤�司的結(jié)算價(jià)怎么定？這直接關(guān)系到下游廠家的利潤(rùn)�！睆V東省油氣商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳清標(biāo)問(wèn)道。

　　以廣州南沙發(fā)展燃?xì)庥邢薰�司為例，該公司位于廣州南沙區(qū)，來(lái)自中亞的進(jìn)口天然氣從土庫(kù)曼斯坦到南沙公司，首先要從霍爾果斯邊境到從化市鰲頭鎮(zhèn)，形成廣東省門(mén)站價(jià)，這個(gè)價(jià)格是2.74元/立方米。從廣東省門(mén)站經(jīng)過(guò)省天然氣管網(wǎng)輸送，將來(lái)還要形成一個(gè)廣州市門(mén)站價(jià)格，在廣州市經(jīng)過(guò)廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)管網(wǎng)輸送后，才能形成南沙區(qū)的門(mén)站價(jià)格。

　　“即便2.74元/立方米的西二線氣價(jià)較現(xiàn)在的海上LNG便宜，但是省內(nèi)與市內(nèi)管輸費(fèi)如何核定，省管網(wǎng)公司內(nèi)部收益率如何計(jì)算，將直接決定區(qū)域燃?xì)夤�司終端售價(jià)和利潤(rùn)�！蹦仙橙�?xì)饨?jīng)營(yíng)部經(jīng)理陳銳垣說(shuō)。

　　南沙燃?xì)獾倪@種擔(dān)心情緒，目前普遍存在于廣東省內(nèi)的燃?xì)夤�司之間。圍繞著如何確定內(nèi)部收益率，廣東省管網(wǎng)公司與城市燃?xì)夤�司之間，城市燃?xì)夤�司與區(qū)域燃?xì)夤�司之間，正在進(jìn)行著一場(chǎng)激烈博弈。

　　按照目前天然氣定價(jià)機(jī)制，確定省管網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力在廣東省物價(jià)局。

　　中國(guó)證券報(bào)記者了解到，目前廣東省物價(jià)局尚未就省管網(wǎng)內(nèi)部收益率做出明確規(guī)定，但坊間流傳的8%的內(nèi)部收益率已被諸多公司認(rèn)為過(guò)高。

　　華南理工大學(xué)天然氣利用研究中心主任華賁擔(dān)心，目前省管網(wǎng)公司希望以凈資產(chǎn)而非總資產(chǎn)計(jì)算內(nèi)部收益率，有侵蝕城市燃?xì)夤�司利�?rùn)的傾向。“到2015年引入400億立方米天然氣，除帶動(dòng)幾萬(wàn)億元的下游產(chǎn)業(yè)外，還實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是廣東省的最大利益。不能因?yàn)橐患夜�司的利�?rùn)，而影響了這一進(jìn)程�！�

　　專家呼吁“廠網(wǎng)分開(kāi)”

　　中海油對(duì)中山天然氣市場(chǎng)的壟斷，中石油對(duì)西二線沿線市場(chǎng)的壟斷，省管網(wǎng)公司為了破解壟斷而帶來(lái)的新壟斷，目的都是為獲得終端燃?xì)馐袌?chǎng)控制權(quán)，其手段基本相同：即通過(guò)壟斷管網(wǎng)達(dá)到上述目的。

　　中國(guó)石油（601857）大學(xué)工商管理學(xué)院副教授陳守海認(rèn)為，現(xiàn)在天然氣市場(chǎng)核心問(wèn)題是，石油公司借長(zhǎng)輸管網(wǎng)控制整個(gè)市場(chǎng)，造成氣源單一、上游主體單一；到中游環(huán)節(jié)，又通過(guò)控股省級(jí)和市級(jí)管網(wǎng)來(lái)加劇這種壟斷，這實(shí)際上阻礙天然氣價(jià)改最終目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)天然氣市場(chǎng)。

　　2月26日，國(guó)家發(fā)改委天然氣價(jià)格改革通知稱，此次價(jià)改最終目標(biāo)是放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。顯然，發(fā)改委主導(dǎo)的天然氣價(jià)改的最終目標(biāo)是“兩頭放開(kāi)，管住中間”。

　　目前正在粵桂兩地試點(diǎn)的新機(jī)制，將現(xiàn)行成本加成的定價(jià)方式改為市場(chǎng)凈回值方式，以可替代能源價(jià)格計(jì)算出計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)，再加上管輸費(fèi)用得出省一級(jí)門(mén)站價(jià)格。新機(jī)制實(shí)施以后，進(jìn)入廣東省門(mén)站的天然氣，無(wú)論是中石油西二線的進(jìn)口氣、中石化四川的內(nèi)陸氣，還是中海油的海氣，到了廣東享受的結(jié)算價(jià)都是2.74元/立方米。

　　多位專家在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，新機(jī)制帶來(lái)的上游競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑是一大進(jìn)步。但中游的管網(wǎng)壟斷，使上游天然氣資源無(wú)法按照市場(chǎng)規(guī)律在下游充分流動(dòng)，這不但阻礙上游競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，更在傳遞過(guò)程中阻礙下游分享上游競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的低價(jià)天然氣。因此，打破管輸壟斷是氣價(jià)改革深化的保證，沒(méi)有獨(dú)立的管網(wǎng)公司，天然氣無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化。

　　在華賁看來(lái)，未來(lái)中國(guó)天然氣將會(huì)形成內(nèi)陸氣、進(jìn)口氣、非常規(guī)天然氣等多種氣源供應(yīng)局面。相應(yīng)的，各個(gè)地域廣泛分布的市場(chǎng)會(huì)有針對(duì)不同氣源的市場(chǎng)需求，這種局面，迫切要求建立全國(guó)天然氣“一張網(wǎng)”，以及通暢、便捷的上下游交易機(jī)制。

　　他建議，應(yīng)當(dāng)借鑒當(dāng)年電力系統(tǒng)“廠網(wǎng)分開(kāi)”經(jīng)驗(yàn)，組建與天然氣開(kāi)發(fā)商分開(kāi)的獨(dú)立企業(yè)：國(guó)家天然氣管網(wǎng)公司，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一干線管網(wǎng)。應(yīng)該吸取電網(wǎng)公司壟斷的教訓(xùn)，天然氣管網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)只是交易平臺(tái)而不是購(gòu)銷中間商，只收取輸氣費(fèi)用。

　　中金公司分析師關(guān)濱認(rèn)為，管網(wǎng)開(kāi)放可使民營(yíng)和外資開(kāi)發(fā)的非常規(guī)天然氣更早進(jìn)入市場(chǎng)。以北美和英國(guó)經(jīng)驗(yàn)為例，開(kāi)放天然氣行業(yè)上游勘探業(yè)務(wù)，形成眾多生產(chǎn)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而形成市場(chǎng)化的井口價(jià)格。開(kāi)放中游管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)眾多管網(wǎng)公司之間及不同氣源之間的競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。

　　“石油公司掌控上游資源和中游長(zhǎng)輸管網(wǎng)的同時(shí)，還通過(guò)控股參股方式控制下游管網(wǎng)，在這種比電網(wǎng)壟斷還要嚴(yán)重的體制里，在氣源分配上很難做到完全公正�！比A賁表示。

　　正是由于這個(gè)原因，廣東省成立了省管網(wǎng)公司，并采取代輸?shù)氖袌?chǎng)化手段，以圖化解氣源壟斷方的壟斷。但在省內(nèi)天然氣供小于求的整體情況下，同時(shí)掌握氣源和管網(wǎng)的石油公司，仍可通過(guò)代輸來(lái)實(shí)現(xiàn)有利于自己的分配。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的根本，一方面要加大上游天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，另一方面積極鼓勵(lì)拓展多種氣源，最終形成供大于求的天然氣供應(yīng)市場(chǎng)，因?yàn)橹挥泄┐笥谇蟮氖袌?chǎng)才可能是一個(gè)真正的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。在此之前，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)天然氣管網(wǎng)有關(guān)管理辦法，規(guī)范管網(wǎng)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

　　對(duì)省一級(jí)管網(wǎng)公司，華賁認(rèn)為，省管網(wǎng)公司定位不應(yīng)是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上的一級(jí)運(yùn)作平臺(tái)，而應(yīng)成為一個(gè)微利的規(guī)劃監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)省內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃和監(jiān)督管理。

　　“各省目前都在籌劃建立自己的省管網(wǎng)公司，如果定位不準(zhǔn)，就不是一個(gè)好趨勢(shì)。”他建議，應(yīng)該由省物價(jià)部門(mén)盡快界定省管網(wǎng)和城市管網(wǎng)的實(shí)際供氣成本，加上合理利潤(rùn)計(jì)算出管輸費(fèi)率，防止省管網(wǎng)公司因事實(shí)上的壟斷地位而產(chǎn)生的暴利傾向。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平建議，政府要盡快制定天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸費(fèi)用定價(jià)方法，對(duì)管輸價(jià)格要有統(tǒng)一的測(cè)算方式，明確有關(guān)測(cè)算參數(shù)，例如計(jì)算折舊年還貸年限以及投資回報(bào)等。

　　由于目前城市配氣費(fèi)由地方政府監(jiān)管，國(guó)家對(duì)各地配氣費(fèi)的測(cè)算方法和相關(guān)參數(shù)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，各地配氣費(fèi)水平差異很大，投資者回報(bào)率相差很多，因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)配氣費(fèi)的監(jiān)管，保證用戶和投資者的公平。