深化油氣改革 天然氣國家管網(wǎng)公司成立

中國油氣管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中海油等三家壟斷。為推動油氣市場“脫胎換骨”，油氣市場體系有望更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，國內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化，國家油氣管網(wǎng)公司成立，這是天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施，將這也有利于加快管網(wǎng)投資建設(shè)步伐，促進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)而提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，降低終端用戶用氣成本。國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡稱國家管網(wǎng)公司）9日正式成立。這是貫徹落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的重要一環(huán)，是深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步。新成立的國家管網(wǎng)公司，有四大看點(diǎn)備受關(guān)注。

看點(diǎn)一：為何要成立國家管網(wǎng)公司？

石油天然氣是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了我國油氣體制改革的思路和任務(wù)。意見強(qiáng)調(diào)，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。

國家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，組建獨(dú)立運(yùn)營的國家管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的重要一環(huán)。

“我國油氣體制改革是包括上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，基本思路是‘管住中間，放開兩頭’，‘中間’則是管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)。改革‘中間’就是把管道獨(dú)立出來，改革的目的是推進(jìn)管輸環(huán)節(jié)公平開放�！睂ν饨�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授董秀成認(rèn)為，如果“中間”這個(gè)環(huán)節(jié)不改革，就無法真正落實(shí)“兩頭”市場化的競爭機(jī)制。

專家表示，國家管網(wǎng)公司統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營，有利于減少重復(fù)投資，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運(yùn)輸能力。對于更好地保障油氣的安全供應(yīng)、促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍表示，國家管網(wǎng)公司成立會加快油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和液化天然氣接收站建設(shè)，讓油氣管網(wǎng)更好地發(fā)揮輸送功能，提高資源利用效率，在全國范圍進(jìn)行油氣資源統(tǒng)籌調(diào)配，以應(yīng)對突發(fā)和應(yīng)急等情況。

看點(diǎn)二：成立國家管網(wǎng)公司對油氣價(jià)格有何影響？

價(jià)格主要由市場來決定。國家管網(wǎng)公司有關(guān)人士表示，國家管網(wǎng)公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，有助于形成市場化油氣價(jià)格機(jī)制，從而使油價(jià)和氣價(jià)更為合理。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成立國家管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)運(yùn)營和發(fā)展，能更加精準(zhǔn)地確定管輸價(jià)格。國家管網(wǎng)公司的成立，有助于推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。

“價(jià)格的真正市場化，需要以充分競爭的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，國家管網(wǎng)公司的成立就是要以產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革為基礎(chǔ)，將為真正的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性改革吹響號角�！眲⒁丬娬f。

能源關(guān)系民生冷暖。成立國家管網(wǎng)公司后，能否更好地保障民生用氣？專家表示，通過管網(wǎng)的互聯(lián)互通，可以進(jìn)一步提高天然氣資源管輸調(diào)配能力，加強(qiáng)供氣保障。

據(jù)悉，國家管網(wǎng)公司成立后，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度，形成“全國一張網(wǎng)”，在應(yīng)急保供下可統(tǒng)一調(diào)度所有互聯(lián)互通管網(wǎng)，以提高油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行系數(shù)和管輸保障能力。國家管網(wǎng)公司還將加快推進(jìn)互聯(lián)互通工程、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)部分保供責(zé)任，為保障民生用氣發(fā)揮積極作用。

看點(diǎn)三：國家管網(wǎng)公司如何做到對用戶公平開放？

近年來，我國逐步探索實(shí)踐油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的實(shí)施路徑和方式。

“在各方的共同努力下，油氣企業(yè)開放意識不斷增強(qiáng)、開放服務(wù)逐漸增多、開放范圍持續(xù)擴(kuò)大�！眹�家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，但受管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網(wǎng)設(shè)施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對較低。

今年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，明確要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士指出，石油天然氣管網(wǎng)相當(dāng)于是運(yùn)輸石油和天然氣的高速公路，需要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和向所有用戶公平開放，成立國家管網(wǎng)公司可以更好地解決這個(gè)問題。

記者從國家管網(wǎng)公司了解到，新成立的公司主要從事油氣長輸管網(wǎng)及其調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、公平開放和油氣管輸服務(wù)，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。

油氣專家表示，國家管網(wǎng)公司收益與買賣油氣、賺取價(jià)差無關(guān)，與運(yùn)送哪家企業(yè)的油氣也無關(guān)。按照監(jiān)管辦法要求，國家管網(wǎng)公司必須公平、公正地為所有用戶提供油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)。國家管網(wǎng)公司所有運(yùn)輸服務(wù)的用戶都處于平等的地位，按照相同的程序和辦法申請使用管輸服務(wù)。

在董秀成看來，國家管網(wǎng)公司是個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)公司，只給客戶提供管輸服務(wù)，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。下一步國家對國家管網(wǎng)公司監(jiān)管的重點(diǎn)就是要看它是否公平對待所有客戶。

看點(diǎn)四：國家管網(wǎng)公司成立后，是否會推動油氣行業(yè)加快走向市場化？

目前，我國油氣管網(wǎng)規(guī)模與管網(wǎng)發(fā)達(dá)國家比較仍有較大增長空間，管道運(yùn)輸能力也有待提高。對此，專家認(rèn)為，多主體投資將加快國內(nèi)油氣管網(wǎng)的建設(shè)步伐。

油氣專家表示，對整個(gè)油氣市場來說，國家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場主體，有利于改進(jìn)對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu)。

北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司首席研究員楊建紅認(rèn)為，管道是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，國家管網(wǎng)公司成立后，會有更多企業(yè)有機(jī)會、有意愿進(jìn)入管道建設(shè)領(lǐng)域。管網(wǎng)改革是要“去”專用性和專營性，這就需要制定規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管。

“組建國家管網(wǎng)公司，是推動油氣行業(yè)加快走向市場化的具體舉措�！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，國家管網(wǎng)公司如何在未來的發(fā)展中向社會資本開放、怎樣切實(shí)優(yōu)化公司治理，有效發(fā)揮牽引作用，帶動油氣行業(yè)上下游真正走向市場。改革不可能一蹴而就，還需要配套強(qiáng)有力的細(xì)則和監(jiān)管舉措，進(jìn)一步推升系統(tǒng)性和全局性。