長輸石油天然氣管道安全事故應(yīng)急預(yù)案

      1      總則

      1.1      編制目的

      依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)石油天然氣長輸管道安全事故，規(guī)范應(yīng)急處置職責(zé)和程序，有效控制和最大程度減少事故危害。

      1.2      編制依據(jù)

      依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《安徽省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

      1.3      適用范圍

      本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的石油天然氣長輸管道安全事故的應(yīng)對(duì)工作。

      1.4      工作原則

      （1）以人為本，預(yù)防為主。始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，完善機(jī)制，強(qiáng)化工程性和制度性措施，加強(qiáng)防范，最大限度減少事故發(fā)生和人員、財(cái)產(chǎn)損失。

      （2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省有關(guān)部門、市縣人民政府和相關(guān)企事業(yè)單位各負(fù)其責(zé)，有效處置。

      （3）備用結(jié)合，專兼結(jié)合。各級(jí)政府和有關(guān)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，結(jié)合實(shí)際組建各類專業(yè)和兼職應(yīng)急隊(duì)伍，在做好日常安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。

      （4）依靠科技，加強(qiáng)管理。依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)、專用裝備作用，提高管理水平，不斷提升應(yīng)急處置能力。

      1.5      事故分級(jí)

      按照危害程度、影響范圍等因素，石油管道天然氣長輸管道安全事故分為特別重大安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大安全事故（Ⅲ級(jí)）、      一般安全事故（Ⅳ級(jí)）（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件1）。

      2      組織指揮體系及職責(zé)

      2.1      省指揮部

      省政府設(shè)立省石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱省指揮部）。省指揮部指揮長由分管副省長擔(dān)任，副指揮長由省人民政府相關(guān)副秘書長以及省能源局、省公安廳等部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。主要職責(zé)：

      （1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮特別重大、重大石油天然氣長輸管道安全事故的應(yīng)對(duì)處置工作；

      （2）向省委、省政府和國務(wù)院及相關(guān)部門報(bào)告事故信息，接收、傳達(dá)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示和批示，并督辦落實(shí)；

      （3）對(duì)跨省行政區(qū)域的石油天然氣長輸管道安全事故，做好與相關(guān)省份的協(xié)調(diào)工作；

      （4）向國家有關(guān)方面和兄弟省市請(qǐng)求支援。

      2.2      成員單位

      省能源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)；推動(dòng)有關(guān)部門和企業(yè)建立健全應(yīng)急隊(duì)伍，提高裝備和物資儲(chǔ)備水平；組織協(xié)調(diào)重大以上石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急處置；做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練等工作；督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查；會(huì)同省有關(guān)部門做好突發(fā)事件信息發(fā)布和調(diào)查處理工作。

      省公安廳：指揮調(diào)度消防部門做好事故應(yīng)急處置；組織、指導(dǎo)事發(fā)地做好社會(huì)治安管理、道路交通管制和重點(diǎn)目標(biāo)安全保衛(wèi)等工作。

      省民政廳：會(huì)同事發(fā)地政府做好受災(zāi)人員或受威脅人員的轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作，組織做好受災(zāi)人員生活救助工作以及遇難人員遺體處置等相關(guān)事務(wù)。

      省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急資金的預(yù)算、管理，依法依規(guī)保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)。

      省國土資源廳：負(fù)責(zé)提供事發(fā)地泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害信息，并制訂應(yīng)對(duì)措施。

      省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事發(fā)地環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，分析研判事故現(xiàn)場(chǎng)污染狀況及趨勢(shì)變化，提出因事故引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急處置和污染區(qū)域防護(hù)措施的建議。

      省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)受事故損害或威脅的工程建筑、公用設(shè)施等應(yīng)急救援，提供技術(shù)支持。

      省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援人員和物資的運(yùn)輸。

      省衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理康復(fù)工作。

      省質(zhì)監(jiān)局：參與事故中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測(cè)檢驗(yàn)，預(yù)防次生事故發(fā)生。

      省安全監(jiān)管局：配合開展石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援。依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。

      省政府新聞辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故的新聞報(bào)道，會(huì)同有關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

      根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，省指揮部可對(duì)成員單位進(jìn)行調(diào)整。

      2.3      省指揮部辦公室

      省指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)省指揮部日常工作。省指揮部辦公室設(shè)在省能源局，辦公室主任由省能源局局長擔(dān)任。

      省指揮部辦公室職責(zé)：做好應(yīng)急值守工作，收集上報(bào)事故信息，并通報(bào)省有關(guān)部門和事發(fā)地政府；貫徹落實(shí)省指揮部指示和部署；承擔(dān)省指揮部文電、會(huì)務(wù)、資料整理歸檔等工作。

      2.4      專家組

      省指揮部專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，由省能源局負(fù)責(zé)組建和管理。主要職責(zé)：

      （1）協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部分析研判事故原因、發(fā)展趨勢(shì)和危害程度；

      （2）提出應(yīng)急處置措施和方案的建議；

      （3）為現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策提供技術(shù)支持。

      2.5      市、縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

      市、縣人民政府應(yīng)參照省指揮部組成，組建市、縣石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)石油天然氣長輸管道安全事故的應(yīng)對(duì)處置工作。

      2.6      相關(guān)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

      有關(guān)石油天然氣管道企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為事故第一響應(yīng)人，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。

      主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案；建立企業(yè)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急演練；做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，及時(shí)消除安全隱患；做好信息報(bào)告和先期處置工作，配合政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急救援和處置工作。